本报记者 包松娅 崔吕萍

“推进‘十四五’规划落实，着力构建新发展格局”是2021年全国政协的重点协商议题之一。

作为此次专题议政性常委会会议的牵头组织方，全国政协经济委员会深知要充分掌握情况，深入实地调查研究，方能擎住新发展格局的密钥。问题是，新发展格局是一个颇为宏大的命题，如何找到一个合适且小而精的“切口”？

在反复探讨征求各方意见的基础上，调研组带着思考出发了。

“我记得，上世纪80年代初，有一次我坐火车从山东到北京，站了一晚上，那趟车至少开了八九个小时。可这次我们从北京来济南，坐高铁不到两个小时就到了。”全国政协经济委员会主任尚福林感慨的“速度”，得益于中国高速发展的基础设施建设。

“现代化基础设施体系”，这正是调研组的切入点。

对于这个选择，尚福林解读道，基础设施是经济社会发展的基石，不仅具有战略性、基础性和先导性的作用，而且与老百姓民生福祉息息相关，对地方发展至关重要。当前加快构建现代化基础设施体系，既是扩大国内内需的着力重点，又是全面贯彻高质量发展的现实要求和战略需要。

而现代化基础设施体系，突出的恰是一个“新”字。

目前，中国高铁的速度世界闻名。而在全国政协经济委员会委员，中国铁建股份有限公司原董事长孟凤朝看来，中国铁路的发展同样经历了“旧”向“新”的过程。

这些年来，高速铁路的发展已经和智能化结为了一体，从通信信号接入到大数据应用，再到新一代人工智能制造系统逐步被引入到铁路工程建设领域，在发展铁路工程智能建造技术方面，中国是实践者，更是引领者。

一个时代的基础设施，有着其鲜明的时代使命。现在大家喜欢说老基建和新基建，孟凤朝则认为，新老基建不是“断代史”，“比如说在修传统铁路时，我们会在铁轨旁铺一条电缆，便于未来使用。原来铺的现在已经发挥了作用，现在还在做这样的工作。归根到底，是需求推动了基础设施的更新换代，而更新换代的目的，是为了满足人民现实的需求。”孟凤朝这样说。

“新中国成立70多年来，百姓越来越有获得感、幸福感，基建发挥了重要作用。过去，一周7天，电力供应是停3开4，老百姓盼的就是多建电厂；火车慢，大家就希望它能快点。现在看，这些诉求都得到了满足。这次调研，我觉得大家谈现代化基础设施建设，就要看它的应用场景，因为新基建不像老基建那样，直观感受很强烈。我们要说清楚，它们新在哪里，对百姓生活的保障如何体现。”全国政协常委、国家开发投资公司原董事长王会生也在寻找这个“新”字背后的含义。

一家做数据储存的企业花大价钱为数据存储设备“降温”，就怕断线，哪怕1秒钟。断线1秒，金融系统就有可能瘫痪、远程手术会出意外、无人驾驶汽车会发生交通事故。“从这个角度，我们可以反向来看新基建的作用，它要托举着社会更高更快发展。换句话说，它有它的使命！”王会生“抽丝剥茧”。

从陆地，到天空，基础设施无处不在，还有没有更新的？

2020年4月20日，国家发改委首次明确，将卫星互联网列入我国新型基础设施的范围。

“卫星互联网，其优点是可以弥补地面蜂窝网络无法覆盖的区域，比如海洋沙漠，但这种弥补也有代价，比如卫星‘基站’的建设成本高于地面基站，平均要高出10倍，同时它毕竟离我们有4000公里那么远，而地面基站，离我们最近的可能不到400米。距离产生美，但距离消耗了速度，卫星‘基站’的速度比5G差一个量级，相当于4G水平。另外，建立一张相对完整的卫星互联网，需要5万颗卫星，要实现这一数量，至少还需要8-10年。”谈到卫星互联网的“新”，全国政协委员、中国联通集团有限公司产品中心总经理张云勇非常熟悉，在万物互联时代，卫星互联网值得尝试，但它无法替代地面网络，两者要互相促进，相得益彰。

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2021年6月22日，全国政协十三届常委会第十七次会议举行全体会议，围绕“推进‘十四五’规划落实，着力构建新发展格局”进行大会发言。全国政协常委杨明生代表调研组，将委员们一路行一路思的意见建议带到了会场，“进一步增强政府资金引导作用，更好发挥债券融资功能，拓宽现代化基础设施建设融资渠道，构建现代化基础设施体系。”