作者：贾楠

2022年，恰逢新中国政府统计机构成立70周年。因为接受全国政协文史委《口述历史》节目的录像采访，3月底，我来到中国统计资料馆。改造后的统计资料图文并茂，愈加丰富的各类馆藏统计年鉴和资料，无不展现了70年来新中国政府统计事业在开放中的发展与进步。特别是，在近年对外开放的微观数据实验室，我听了社会上对统计数据的需求介绍，更感受到，中国统计事业在开放过程中又迈出了重要一步。

与国际交往，开启了统计分类标准的开放共享

改革开放后，国家统计局对外交流也重新起步。1979年起，中国统计学会开始派代表参加国际统计学会会议。1984年，中国正式当选为联合国统计委员会成员，从1985年开始，国家统计局负责人参加了联合国统计委员会的历届会议。随着我国改革开放的不断深入，国家统计局参加联合国统计委员会的各类会议，接待来访团组、派出考察团组、选派人员出国培训的数量逐年增加；其间，也得到国际组织和有关国家对中国统计事业发展提供的技术、设备等方面的援助。

20世纪80年代初，我正是在中国统计重新开始与国际交往的时期，大学毕业分配到国家统计局工作。经过两次参加全国工业普查的工作实践，不但使我接触并熟悉了统计标准目录的编制和使用，同时也发现了国家统计局标准制定与实施不衔接、各专业使用标准混乱、同一标准多种版本的问题，亲身感受到对统计数据汇总工作及质量的影响。1995年，赴美国普查局的考察，对我触动很大，使我了解了在计算机技术的支持下，统计标准应用于统计调查表设计的方式，改变了对我国统计报表传统设计方式的认知。特别是，直接从事统计标准工作后，随着国际交往的增多，通过学习联合国、欧盟、美国及其他国家制定统计标准的方法，以及采用国际标准的经验，使我逐步理解了“标准的本质特征是统一”的意义，深刻认识到统计标准是数据比较和共享的重要基础，更是实现统计工作现代化的必要前提。从此，我们在制定各种统计标准时，根据计算机程序代码的要求，首次建立了与国际标准、新旧标准的对应关系，为统计数据的国际比较和历史数据比较奠定基础；并且充分考虑各项统计标准之间的相互关系，积极推进统计分类标准体系的建立。同时，为解决统计标准制定与实施脱节，标准执行不统一的问题，20世纪90年代末，我们从统一行政区划代码开始，将各种统计分类标准在国家统计局官网上公开发布，统一提供局内各专业、国务院各部门使用，从此开启了统计分类标准的开放共享。

目前，统计用的主要分类标准包括《国民经济行业分类》《统计用区划和城乡划分代码》《统计用产品分类目录》以及其他各种相关分类标准均在国家统计局中国统计信息网上可以查阅。

中国统计资料馆的对外开放，推进政府统计服务

统计的本质是服务，政府统计部门具有公共服务职能。在国际交流过程中，我们了解到一些发达国家以及欧盟等国际组织非常重视统计数据资料的开发应用，在推动政府数据开放开发方面进行了许多有益实践。中国国家统计局充分借鉴研究国际上统计数据开放开发应用成熟的经验和好的做法，积极筹备中国统计数据资料的对外开放。2006年6月，随着时任副总理曾培炎缓缓揭下匾牌上的红绸，中国统计资料馆正式开馆，向社会公众提供各类政府统计资料的查阅和咨询服务。中国统计资料馆的基础资源和特色资源，就是丰富的统计资料。为适应新时代统计改革发展新形势、新任务、新要求，全面建设现代化服务型统计，中国统计资料馆不断丰富馆藏资源，努力提升服务水平。截至目前，馆藏各类统计年鉴和资料已达8200余种、2.2万余册，不仅囊括国家统计局编印的所有统计资料，还包括全部省级和省会城市的统计调查年鉴，绝大部分的部门、行业统计资料，以及相当一部分市县级的综合性统计资料。其中，以《中国统计年鉴》为拳头产品的各类综合性和专业性年鉴资料，普查和专项调查资料，数据汇编资料，以及统计分析报告等利用率最高，堪称资料馆的核心资源。部门和行业统计资料约200个类别，主要是各部委和行业协会编辑出版的统计资料，基本涵盖了国民经济和社会发展的各个行业和领域。这部分资料是对国家统计局资料的重要补充、细化和扩展，可以满足读者的进一步需求，实现各类统计资料的“一站式”查询。为了方便用户电子查询，中国统计资料馆设有电子阅览室，为到馆读者提供数据光盘和统计数据库的查阅利用。2017年，又在内网建成开通数字馆，并在馆藏资料电子化的基础上，开发建成电子书系统，在数字馆网站上发布。电子书系统提供在线浏览和多种检索功能，不仅可以呈现出原书原貌，更方便的是可以按类别、书名、著者等项目进行快速检索，特别是提供了以章节标题（数据表名称）为检索点的功能，读者只需输入关键词，轻点鼠标，便可从数千册年鉴资料中迅速查出所需的统计表，充分体现了数字资源的便利性。

中国统计资料馆开馆16年来，已经成为国家统计局公开统计信息、服务社会公众、宣传统计工作的又一重要窗口，大大提升了统计服务能力和水平。

微观数据实验室的建立，有效提升数据价值

长期以来，国家统计局作为国家政府综合统计机构，不仅是我国经济社会关键宏观数据的生产和管理使用部门，也通过普查、全面调查、抽样调查、重点调查和典型调查等方式获得了大量人口、经济、农业、工业、企业等政府统计的微观数据，积累了非常丰富的经济社会、民生领域的基础数据资源，具有重要的信息价值、社会价值和学术研究价值。在全球化、信息化、数字化的新形势下，综合宏观数据已经不能满足日益增长的需求，深入开放开发政府统计微观数据逐渐成为全球统计界的共识。国家统计局充分借鉴、认真研究国际上微观数据开放开发应用的成熟经验和好的做法，以促进统计开放的行动，对微观数据开放开发应用工作开展了全方位、多形式的国际交流和调研，坚持改革创新、积极探索，全面统筹规划布局微观数据开发应用工作，并在微观数据开放过程中不断完善开发应用模式，形成符合中国实际的微观数据开放开发应用方式方法，让政府统计微观数据更好地服务于人类社会发展进步，数据资源价值得到有效提升。十年来，微观数据开发应用工作稳步有序推进。为保障个体信息安全，各数据集均已进行脱敏或匿名化处理。根据国家统计局综合规划调查数据的资源情况，陆续扩充微观数据资源，分四批次增加微观数据资源内容，目前开放开发应用的微观数据已拓展至15类，涵盖人口普查、经济普查、农业普查、住户收支调查、工业企业调查、时间利用调查等，样本指标类型全面、数据集时间跨度连贯，总样本点超过3亿，形成了内容丰富、类型多样的政府统计微观数据资源。

随着统计微观数据实验室的陆续对外开放，微观数据开发应用工作逐渐步入社会公众、研究学者的视野。国家统计局微观数据实验室正在成为新的数据资源共享平台，在中国科学技术大学、厦门大学等高校图书馆网站中不难发现国家统计局微观数据平台的身影，充分扩大了微观数据开发应用的传播途径，为广大学者、研究人员提供更多的数据资源获取渠道。微观数据开发应用进一步推动中国统计公开透明，更好地服务于社会。

微观数据的开放开发是中国政府统计部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、认真贯彻落实习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神的重要举措。中国统计事业在开放中发展，在开放中进步。 （作者系全国政协常委、国家统计局原副局长）