滕建泽

如今，随着我国新型城镇化进程的加快，高层民用建筑数量呈快速增长趋势。就青岛市来说，目前已投入使用的高层民用建筑有9157栋。其中，百米以上的52栋，公共建筑3148栋。

经过多年排查治理，高层建筑的消防安全环境已逐步改善，但由于高层民用建筑存在高度高、体量大、功能结构复杂、人员密集、发生火灾风险等级高、火灾扑救难度大等问题，高层民用建筑消防安全问题仍然突出。为助力提高高层民用建筑火灾防控水平，青岛市政协开展了深入调研。

调研发现，消防法对各部门权责要求较为宏观，特别是对查处消防违法行为的职责划分较为笼统；部分社区尚未建立消防安全组织，部分物业消防业务不够熟悉等。高层民用建筑消防设施在竣工验收时要求比较严格，但在投入使用后往往处于无专人值守管理、无设施监控运转的状态。消防通道被占用现象比较普遍；消防设施维保机制不完善，专项维修资金不足；一些老旧房屋电气线路存在安全隐患等。消防安全宣传教育和技能培训不够经常，居民消防安全防范意识薄弱，高层逃生装备和应急自救技能缺乏等。

为加强和改进高层民用建筑消防安全管理工作，青岛市政协调研后建议：

健全完善安全责任体系。按照“责权同步、管治同频”思路，出台高层住宅物业消防安全管理办法，厘清辖区政府、相关部门和物业管理职责，完善责任追究机制；推动行业部门消防安全标准化管理，严格落实定期抽查、分析研判、教育培训、责任告知和督导问责等制度，建立信息共享、联查联办机制；深化网格化管理，结合国家关于乡镇街道开展综合行政执法体制改革，推动乡镇街道明确承担辖区消防安全管理职责机构和人员；出台消防安全领域信用管理办法。

统筹推进基础设施建设。结合“十四五”专项规划编制，研究出台消防队站建设五年规划，将消防设施建设、电气线路改造等纳入老旧小区改造，配备高层建筑消防装备；相关部门，按职责承担市政消火栓规划、建设和维修保养等任务；进一步规范施工许可、质监、安监等手续，强化消防工程全过程服务；深化流程再造，精简申报材料、推行“全网通办”、优化审验环节；推广老旧高层建筑安装消防设施，提升火灾防范水平；配备高层建筑逃生装置装备，提高居民自救能力。

开展消防安全专项整治。对照设计标准和竣工验收条件进行专项检查，弥补设施、系统、专人防控短板；设立专项改造基金，把无物业、无开发建设单位、消防设施不完备的高层建筑纳入改造范围；督导物业服务企业落实消防管理职责；将高层建筑消防预警系统接入城市物联网消防远程监控中心，加强消防安全动态监管；深化“打通生命通道”专项治理；建立消防车通道管理信息共享、移送抄告、联合查处等长效机制；加强电气火灾隐患排查，集中整治违规和超负荷用电等问题。

全面提升公民消防安全素质。将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训等范畴；在广播电视、报刊、网络等媒体开设消防专栏，加大宣传力度；建立行业部门、街道、公安派出所、基层网格员的培训机制；利用信息平台，高频次发送消防提醒，提升全民消防安全意识。

（作者单位：青岛市政协人口资源环境工作办公室）