学前教育是国民教育体系的起跑点，亦是重要的民生问题。党的十八大以来，宁夏高度重视学前教育普惠发展，数据显示，截至2023年年底，宁夏学前教育毛入园率达91.96%；普惠性幼儿园覆盖率达91.13%；小学学龄儿童入学率达100%，均高于全国平均水平。

但是，也存在一些问题。

采访中，宁夏民主党派和部分自治区政协委员向记者表示，虽然宁夏托育供给服务水平在不断提升，但供给与需求不匹配的矛盾仍然存在，家长们送托需求高，但实际送托率低。“托不起”“招不满”等现象仍较为突出。

家住银川市金凤区阅海壹号院的罗虹二宝今年3岁了，把孩子送去幼儿园后，她长长松了一口气。老二2岁时，看到老人带孩子很辛苦，她便打算将孩子送到托育机构，让老人喘口气，但在家附近的托育机构打听了一圈，发现托育费平均都在2500元至2800元。“我一个月收入4000多元，虽然是双职工，但因老大上小学，还要上兴趣班，开支也比较大。”罗虹说，经过慎重考虑，她打消了送孩子上托育班的想法。

家长抱怨“托育难”，托育机构苦恼“招不满”。银川市兴庆区海宝龙幼儿园负责人罗进龙表示其所在机构从去年开始，招生明显不如以往火爆：“我们有80个托位，过去能招30多个孩子，今年只招了十几个孩子。”

罗进龙坦言，目前所收的费用，仅够勉强维持机构运营。“我们是营利性托育机构，托育费用一个月2500元到2800元。”对于托育机构尤其是民办机构而言，场地和人员成本高、生源不稳定、抗风险能力弱是普遍问题，“经营最大的成本是房租费用。如果申请普惠性托育机构，虽然能获得政府补贴，但相应的托育费用就要降低，托育机构的条件、老师的工资待遇都会受到影响。”

幼有所育，事关千家万户。如何破解托育难题？自治区各民主党派和政协委员纷纷建言献策。

民建宁夏回族自治区委会在相关调研中了解到，截至2023年底，宁夏有托位2.43万个，距离国家每千人口4.5个托位的要求，缺口约为0.9万个，与此同时，全区托育服务的主体为民营机构，约占77%，因托育费用较高，导致“托不起”“招不满”的矛盾并存。民建宁夏回族自治区委会为此建议，宁夏积极开展普惠托育服务，统筹各级各类财政资金，推动建设一批公办托育服务机构。同时，支持新建或利用既有公共服务设施等改建一批普惠性婴幼儿照护服务设施。

另外，民建宁夏回族自治区委会还发现，目前宁夏部分托育机构，尤其是坐落在商业区的托育机构，还面临用水、用电、用气、房租、物业等享受不了价格优惠；民营托育机构登记备案证照办理难，营商环境还有待提升等情况。民建宁夏回族自治区委会呼吁，加大税费政策支持，将托育服务机构电、水、气、热、物业收费调整为按居民生活类价格执行，对符合条件的托育行业纳税人尤其对小微企业，加大减免税、退税、抵税等政策支持，确保政策落地。

关于幼儿园的招生“缺口”，自治区政协委员牛翔建议，对招生未达规模的幼儿园，应结合实际增设托班，支持幼儿园通过小班与托班混龄办班、半日班等多种形式，扩大托班招生数量，此外，还应鼓励街道、村集体、企事业单位、高校、产业园区举办普惠性幼儿园托班。

目前，宁夏在学前教育方面还存在财政投入不足、奖补力度相对较小、激励作用不足等问题，这也成为委员们关注的方向。

以银川市为例，2021年至2023年银川市学前教育数据统计显示，银川市幼儿园数量与幼儿园在园幼儿数量呈逐年下降趋势。“数据反映出，银川市学前教育服务规模将面临从供给不足转向基本平衡再到供给过剩的复杂历程。”自治区政协委员王琰和王生军均建议将托育服务纳入公共服务，进一步完善幼儿园普惠性托育服务补贴标准、管理办法和评价监测办法，因地制宜，制定普惠托育的实施细则，明确认定标准、指导价格和政策支持等。鼓励公办幼儿园充分发掘潜力，注册开通托育服务，优先开展幼儿园开设托班试点工作，提前招收2岁至3岁幼儿生源，实行托育一体化管理。已建成幼儿园应根据所在区域适龄幼儿需求，通过改扩建、迁址、置换等方式增设托班，公办幼儿园托班要“能开尽开、应开尽开”，鼓励民办幼儿园开设普惠性托班，综合运用全日托、半日托、临时托、计时托、育儿指导、亲子活动等形式，满足幼儿家庭多种需要。

两位委员还建议，要进一步完善幼儿园普惠性托育服务补贴、报销政策及奖补制度。公办幼儿园开设托班的，按照公办幼儿园入园幼儿标准予以生均经费补助；民办幼儿园开设托班且提供普惠托育服务的，享受普惠托育机构同等补助政策。

有一个好消息是，记者截稿时，自治区卫生健康委相关负责人发来一段信息：自2022年开始，宁夏全面实施优质服务托育机构试点补助项目，被认定为自治区优质服务托育机构的，每个托位给予1000元一次性补助；自认定之日起一年内，按实际收托数（不多于备案托位数）每个托位每月给予100元运营补助。2022年共认定自治区优质服务托育机构14家，2023年认定15家，累计发放补助资金228.18万元。