各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。近日，中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》），这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。国家数据局局长刘烈宏表示，《意见》的出台是数据基础制度建设的重要一环，对数据资源开发利用将具有里程碑意义。
定规则、把方向的重大制度安排
近年来，各级党政机关、企事业单位依法履职，或提供公共服务过程中产生了大量公共数据，在便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了显著作用。与此同时，在资源供给、应用创新、权益分配等方面也存在“不敢”“不愿”“不会”的问题，数据要素价值未得到充分释放。为此，《意见》从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。
“这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是‘定规则、把方向’的重大制度安排。”刘烈宏解释说，政策的主要创新点可以概括为“两个着力、一个规范”。
具体来说，一是着力激发供数动力，明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式；二是着力释放用数活力，鼓励各方利用公共数据开发更多产品，提供更好服务，繁荣产业生态。三是规范授权运营活动，要求建立公共数据资源登记制度、授权运营情况披露机制，提出监督管理要求，确立了授权运营的制度规则框架。
刘烈宏认为，《意见》出台后，预计将大幅扩大公共数据资源供给，进一步激发全社会用数活力，扩大社会有效投资，促进数据产业发展。
据了解，国家数据局正会同有关部门，在气象、交通、社保、自然资源等领域，深入谋划数据开发利用工作，一大批高质量公共数据将陆续供给出来。而且，以前很多企业和机构不知道有什么公共数据，数据在哪里，怎么获得。未来将通过公示资源登记信息，公开产品和服务清单等改革措施，畅通公共数据获取渠道。通过加大共享，打破“数据孤岛”，不仅可以提高政务服务水平，也能让决策更加科学；用于企业生产经营，不仅可以提升效率，还能催生新业态、新模式，将有利于培育一大批数据企业，更好构建以数据为关键要素的数字经济。
按“需”施策 三种方式激发供给动力
《意见》围绕激发数据资源供给动力，对共享、开放和授权运营三种方式进行了体系化部署。国家数据局副局长陈荣辉解释说，这主要是考虑到要按“需”施策，要系统性地解决公共数据资源“供得出”的问题。
“共享”是面向各级政务部门的，主要解决跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换问题。
陈荣辉介绍，近年来，国办已经发布了6批数据共享责任清单，还有4批垂管业务系统数据对接清单，共享调用次数超过了5400亿次，累计交换垂管数据超过6.8亿条。《意见》进一步提出了要推动实现“一数一源”“主动共享与按需共享相结合、完善共享责任清单”等一系列工作要求，意味着后续政务数据共享工作力度将会进一步加大，以更好地服务支撑数字政府建设。
“开放”主要面向企业和社会公众，强调要在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，利用互联网依法依规有序开放数据或者数据集。
有关机构统计，截至今年7月份，我国已经有243个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，开放的有效数据集超过了37万个，近8年来增长了44倍。《意见》提出，要健全公共数据开放政策体系，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制。这些措施，必将持续提升公共数据开放的质和效。
但对于公共数据资源，开发开放是导向，安全依规是前提。所以对那些潜在价值高、具有一定敏感性的数据，无法直接向社会开放，需要依托更加专业的力量，付出一定的治理和开发成本，形成数据产品和服务供社会各方调用。授权运营就是在这种情况下应运而生的，并对授权主体、运营机构、监管机制都提出了明确要求。
严格保护个人信息
公共数据资源中，不少都包含着个人信息。针对社会的普遍关注，国家数据局数据资源司司长张望表示，《意见》强调了要在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下推动有序开发利用。特别是重申了应当保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，严禁运营机构未经授权超范围使用数据，并从制度建设、能力建设和过程管理三个方面提出了要求。
在强化制度建设方面，《意见》明确，各地区、各部门要建立健全数据分级分类、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据授权利用的安全风险评估和业务规范性审查。特别是对于其中涉及个人信息的公共数据，要严格落实个人信息保护法，进行脱敏和匿名化处理，避免侵犯个人的信息权益。
在提高技术能力方面，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等形式的数据产品，实现“原始数据不出域，数据可用不可见”，支持数据加密、可信流通、安全治理等技术创新和应用，更好地解决数据利用中的安全问题。
在强化全过程管理方面，要求加强公共数据资源的供给、加工处理、运营管理等各环节的安全保障能力建设，确保开发利用过程可管、可控、可追溯，特别是要提升数据汇聚关联风险识别和管控水平，切实保障数据安全。
《意见》是国家数据局成立以来，研究起草的首个中央文件。刘烈宏指出，下一步，国家数据局将抓好文件的贯彻落实，加快制定配套政策，加紧建立工作机制。目前已经起草完成《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》，正面向社会公开征求意见。地方层面，大部分省（区、市）配套建设了数据发展促进中心，省市两级已有111个地方组建了数据集团。下一步，将密切工作联系，加快构建权责清晰、上下联动、紧密协作的公共数据资源开发利用工作体系。
