近日，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）2024年版》，全面取消制造业领域外资准入限制，自11月1日起施行。这意味着，从11月1日开始，在制造业领域的准入环节，外资和内资将完全享受同等待遇。

制造业是实体经济的基础，是国家经济命脉所系，也是建设现代化产业体系的重要领域，目前正处于“由大变强”的重要关口。党的二十届三中全会提出，“推进高水平对外开放”。同时提出“加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展；以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。”

在此背景下，我国制造业如何提质增效，实现结构性转型？如何开拓创新，走向全球价值链顶端？委员们纷纷建言：我国制造业要由大变强，还需向外借力，向内修炼。

▶▶▶更开放 吸引优质外资赋能

制造业是我国开放最早的领域，也是全球工业经济增长的重要驱动力。世界银行数据显示，我国制造业增加值自2010年首次超过美国，稳居世界首位，2022年占全世界比重为30.2%，已成为全球工业经济增长的重要驱动力。全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心统计数据显示，截至2024年8月31日，我国制造业企业总量达603万家，较2023年底增长5.53%，其中与战略性新兴产业有关的企业51.53万家，占制造业企业总量的8.55%，较2023年底增长6.35%。

我国已是制造业大国。近年来，我国制造业对外开放的步伐持续提速，高技术制造业的开放领域不断扩大。2024年版外资准入负面清单的出炉，更是成为我国扩大高水平对外开放的重要举措之一。事实上，全面取消制造业领域外资准入限制措施，早有迹可循。

2021年，我国自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施实现了“清零”，为全国层面完全放开制造业领域外资准入积累了丰富的试点经验；2023年习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布，要全面取消制造业领域外资准入限制措施；党的二十届三中全会再次强调，要“合理缩减外资准入负面清单”。

“从国家战略决策的总体安排来看，发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》已具备基础。”在接受本报记者采访时，全国政协委员，中国社会科学院工业经济研究所党委书记、副所长曲永义表示，外商投资准入特别管理措施是我国在扩大开放过程中管控风险、稳步发展的重要制度安排。特别是随着我国制造业国际竞争力不断提升，外资准入领域的制度安排必然应根据制造业生产力的发展及时优化调整。

曲永义认为，此时发布2024年版外资准入负面清单，正是落实党中央决策部署的重要举措，也是响应制造业生产力发展实际需要、回应制造业外资发展需求、推动我国现代化产业体系建设的实效之举。

全国政协委员，中国中小商业企业协会副会长王斌也表示，此时发布2024年版外资准入负面清单体现了中国对外开放的坚定决心，释放了中国致力于打造更加公平、透明外商投资环境的明确信号，这将更有助于激发市场活力，为外国投资者提供更广阔的发展空间。

一组来自商务部的数据显示，2024年1至8月，全国实际使用外资金额5801.9亿元，其中，制造业实际使用外资1641亿元，高技术制造业实际使用外资721.4亿元，占全国的12.4%，较去年同期提高1.9个百分点。

“当前，中国制造业正处于转型升级的关键时期，应抓住此次负面清单缩减，特别是制造业领域外资准入限制措施取消将带来的机遇，吸引更多外资进入中国市场，增加高质量产品和服务供给，促进国内市场良性竞争。”王斌认为，这种新竞争环境的形成，将迫使本土制造企业加快创新步伐，通过研发新技术、开发新产品来提升自身的市场竞争力，有利于激发企业的创新活力，提升整体市场效率，促进我国制造业从劳动密集型向技术密集型产业的转变。此外，外资的引入也将为制造业企业提供更多的融资渠道和机会，有助于缓解企业特别是中小企业融资难、融资贵的问题。同时，外资带来的先进管理经验和技术支持，也将更好促进制造业的转型升级和高质量发展。

面对逆全球化风潮抬头的外部环境，我国发布2024年版外资准入负面清单，彰显了我国以开放包容的姿态与世界各国携手合作，与各国企业共同分享我国开放的大市场和发展机遇的决心，也将推动中国制造业进一步提升竞争力。

“可以预见，清单的发布将进一步提升我国营商环境市场化、法治化和国际化程度，增强外资来华发展信心，驱动我国制造业领域的外资规模稳步扩大、外资质量稳步提高、外资结构持续优化”，曲永义表示，“有优质外资赋能，我国在全球产业分工合作中的参与度将持续深化，制造业绿色化、高端化和智能化水平将实现更大发展，制造业产业链供应链韧性和安全水平将进一步提升，全球价值链地位也将迈上新台阶。”

▶▶▶向高端 加速新旧动能转换

外资的准入无疑为中国制造业注入了新的活力，但同时也给本土制造业带来了挑战。面对外资的进入，中国制造业应当如何积极应对，委员们给出的答案是“向高端”。

国家税务总局数据显示，今年1至7月，我国制造业销售收入同比增长5.3%，31个制造业大类行业中有28个实现正增长：其中，高端装备制造业同比增长8.3%，智能设备制造业同比增长12.4%，高耗能制造业同比下降0.8个百分点。

“轰隆隆”，伴随着机器响声，在合肥合锻智能制造股份有限公司（以下简称“合锻智能”）车间里，一个三层楼高、近400吨重的“大家伙”被吊装上车，这是合锻智能自主研发的成型液压机。合锻智能是高端装备制造业创新的一个缩影，每年研发经费占产值的5%以上，“十四五”以来专利申请量达40多件；目前生产的核心部件被运用于多个领域；其自主研制的高速热成型生产线成功取代进口，成为国内唯一一家同时具备直接热成型技术与间接热成型研制技术的企业……

当问及中国制造业存在何种短板？全国政协委员，合锻智能董事长严建文深有感触，我国制造业的短板主要是制造基础能力和人才技术能力方面的差距。如在高端轴承（超大和精密）、核心泵阀等一系列关键零部件领域，以及机床、高端医疗设备检测仪器等装备领域都与国外先进发达工业强国存在较大差距。因此制造业高质量的发展既要有硬件的实力和能力，也要有经验的工程师根据工艺制造过程编写实用可行的软件系统，才能保证工业制造的先进、智能、高端。

“建议在全国范围内针对各行业工业企业的生产能力、基础制造能力、技术水平进行摸底，对标全球龙头企业的产品稳定性、可靠性、精密度，做出完整对照表，制定中国工业发展路线图，安排科学的赶超时间表；关注各行业企业的市占率、技术先进度、产品利润率，强化中国制造全方位的自主硬实力建设；同时务实推进中国工程师队伍建设。”严建文如是说。

与合锻智能有着相同发展路径的还有科德数控股份有限公司（以下简称“科德数控”）。在辽宁大连一座深藏于地下约四层楼深度的工厂，这里日夜繁忙，生产的正是曾被国外“卡脖子”的高端“工业母机”——五轴联动数控机床。10多年前，一部高精度五轴立式机床从这里起运，成为中国向德国出口此类设备的首例。如今，数台高端数控机床诞生于此，走向我国航空航天、能源、高精医疗设备等核心领域。

“新质生产力讲的就是科技创新，是实现高附加值产出，是巩固与提升中国在国际工业体系中的重要地位，新质生产力的核心追求绝非单纯围绕成本与利润的角力。”在全国政协委员，科德数控董事长于本宏看来，针对我国制造企业创新能力不足、产品质量参差不齐等问题，应发挥我国制造业规模体量大、链条配套全和发展空间广阔的优势，借着2024年版外资准入负面清单出台和制造业领域外资准入限制清零带来的机遇，重点培育发展具有较强竞争力的先进制造业集群和行业头部代表。“对国内机床企业来说，应对国产高端五轴机床加大研发投入，加快生产制造条件技术改造，更好地整合国内外产业链供应链资源，提升中国制造的产品质量和服务能力。”于本宏表示。

全球化的今天，开放合作是提升我国制造业国际竞争力的重要途径，不断夯实内功则成为我国制造业转型升级的法宝。

“未来，我国制造业重塑自身竞争新优势，必须加快转型升级。一是加快技术创新和推广应用，提升产业链供应链的韧性和安全水平；二是推动产业结构优化，淘汰落后产能，培育新技术新产业；三是实施产业基础再造工程，强化基础支撑体系，提升产品质量和品牌影响力；四是加快数字技术赋能，同时要在政策、税收、金融服务方面给予强力支持。”曲永义建议。