党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，民族地区立足资源禀赋和客观条件，大力发展特色优势产业，现代化产业体系建设不断加快，产业竞争优势和比较优势持续增强。
大力发展民族地区特色产业是实现民族地区更好融入新发展格局、实现高质量发展的必然要求。党的二十届三中全会从因地制宜发展新质生产力、促进实体经济和数字经济深度融合、发展服务业、健全现代化基础设施建设、提升产业链供应链韧性和安全水平五个方面部署了健全推动经济高质量发展体制机制改革，也为民族地区发展特色优势产业推进高质量发展指明了方向。8月20日至24日，全国政协“发展特色优势产业 推动民族地区高质量发展”调研组赴新疆维吾尔自治区阿勒泰地区布尔津县，以及巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市、尉犁县工业园区、经济技术开发区、智慧农业示范基地、企业、乡村民宿等地开展调研。调研组深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，实地了解特色优势产业发展情况，围绕调研主题深入交流研讨，提出有价值的意见和建议，广泛凝聚民族地区发展特色优势产业的共识和合力。
练好“内功”
变流量为“留量”
坐落在新疆北部喀纳斯湖畔的禾木村，犹如一颗镶嵌在高原上的明珠，静谧而美丽。
禾木村位于阿勒泰地区布尔津县禾木喀纳斯蒙古族乡。随着旅游业的发展，这个偏远村落渐渐走进了世人的视线，被冠以“中国最美乡村”的美誉。
走进禾木村，首先映入眼帘的便是那一栋栋错落有致的小木屋（当地人称“木格楞”）。这些木屋采用原木搭建，被木栅栏围起来，再加上院中花草的点缀，质朴而典雅。
“这些都是由村民居住的房屋改建成的民宿、商店、餐馆。”禾木村党支部书记布云齐英克对调研组说，“村里580多户村民，400多户已经吃上了旅游饭。”
党的十八大以来，阿勒泰地区坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，充分利用得天独厚的自然资源吸引游客，用多元化的民俗风情留住游客，大力培育和扶持具有民族风情和地方特色旅游体验项目，推动旅游消费夏季复苏、冬季爆棚，让更多农牧民通过从事旅游经营服务走上致富路。据了解，目前，阿勒泰地区通过旅游直接带动就业6.8万人，间接带动就业近17万人，这意味着阿勒泰地区超过三分之一的人从旅游产业中受益。
“以前别说吃旅游饭了，就连亲戚朋友都不愿来我们这里。”村委会副主任叶尔肯巴叶尔对调研组说。这个1995年出生的小伙子打小在禾木村长大，熟悉村里的山山水水。
“2014年以前，放牧是村民的主要收入来源。”叶尔肯巴叶尔说，现在，大家的收入不仅多了，而且来源多元，大致分为三块：把自家传统木屋出租成民宿、加入村里的马队合作社、在滑雪场务工，“去年靠骑马踏雪这块，马队合作社中每户的平均收入就有8万块钱。”
电脑桌前，禾木村山海归宿民宿店主桂锦看着网络平台上自家民宿的高评分，笑容满面。
2022年，来自湖北的桂锦被禾木村优美的风景和淳朴的民风所吸引，决定辞去原来的工作，来到这里开起了一家民宿。让他欣喜的是，随着当地全域旅游大发展，每年来禾木的游客越来越多。
“今年5月1日至今，我们的民宿已接待游客3000人次。现在，8间房每天都是满房状态，网上订单已经排到10月初了。”桂锦笑着说，在禾木村，类似这样的民宿一共有163家、酒店29家，村民年人均纯收入突破了4万元。
这是新疆旅游发展势头良好的表现之一。近年来，新疆文旅产业厚积薄发、蓄势聚能，迎来大有可为的重要黄金期，正日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。8月29日召开的新疆维吾尔自治区党委常委会会议提出，将文旅产业纳入产业集群序列，把原有的自治区“八大产业集群”扩展为“九大产业集群”。
调研组表示，新疆文旅产业在经济社会发展中的地位日益显现，正充分发挥出“一业兴百业旺”的强大带动作用，释放出促进经济发展、服务美好生活、构筑中华民族共有精神家园、促进文明互鉴等一系列积极作用。
“新疆旅游产业的发展不仅为当地农牧民提供了大量的就业机会，更为当地经济增长提供了重要的支撑。”全国政协委员、新疆维吾尔自治区人民医院血液病科副主任医师木合拜尔·阿布都尔表示，新疆旅游业的繁荣直接带动了相关行业迅速发展，形成系统完备、层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系，不断推动新疆旅游业高质量发展行稳致远。同时，她也指出，文旅融合新形势下的复合型人才不足，基层管理人才紧缺，制约了服务提升、文旅融合及旅游业高质量发展。
在全国政协委员、云南红河县钰尼文化艺术传承中心校长杨钰尼看来，新疆的特色产业和各民族文化丰富多彩，推动特色产业与文旅产业融合发展，是促进高质量发展的重要途径。她建议，发展壮大文化和旅游经营主体，丰富文化消费载体和场景建设，打造一批主题突出、质量上乘的文化旅游演艺产品，铸牢中华民族共同体意识。“在开发新产品和项目时，也要注重资源环境承载能力，坚决守住生态保护红线，严格按照规划合理开发利用资源，积极推动绿色低碳产业高质量发展。”
“旅游要发展，基础设施要先行。”全国政协常委、新疆维吾尔自治区人大常委会原副主任哈德尔别克·哈木扎表示，阿勒泰地域辽阔，铁路、高速公路和机场等硬件基础设施近几年陆续开通，有效缓解了制约当地文旅产业发展的交通瓶颈。但是当地旅游景观区的道路、桥梁、餐饮和住宿、景观图标、网络信息覆盖和供排水等方面急需改进和完善。“要推动传统基础设施的智能化和网络化，加快推进智慧旅游的建设，加强服务质量的监管和评价。”
多点发力“电商经济”
点燃经济发展“新引擎”
“咱们尉犁不仅有品质卓越的羊肉、小油馕，瓜子、蜂蜜等特产一样优质，今天给大家推荐的是罗布麻蜜……”走进尉犁县达西村的达西电商产业园直播间，28岁的玛依拉·努尔在直播间向全国网友推介罗布麻蜜、若羌红枣等特色农产品，生动有趣的讲解让直播间气氛热烈，网友们纷纷下单购买。
“电商‘走进’农户家，‘土货’走俏不愁销。”电子商务，一项随互联网而生的新兴服务业，近年来在尉犁不仅落地生根，还如“星星之火”般得以迅猛发展，正逐步成为当地农村经济增长、农民持续增收、产业结构优化的重要动力，并呈现出模式多样化、服务多元化的新局面。
按通常思维，尉犁县其实没有多少做电商的条件。这是一个地处塔克拉玛干大沙漠北缘的小县城，塔里木河从这里流向罗布泊尽头。这里一些农民连网都不会上，也有人观念陈旧不愿接受网上买卖……就是在这样的情况下，达西村却做成了有名的“西部淘宝村”。
“这几年，自治区政府从顶层设计上做了大量工作，加快电子商务发展，发展环境逐步优化。”巴音郭楞蒙古自治州政协副主席段永忠说，在自治区高位推动下，全疆各地掀起了发展农村电商的热潮。2015年1月，尉犁县成立县电子商务进农村推进工作领导小组及县电子商务协会，同年8月，该县被列为国家级电子商务进农村综合示范县，从此迎来了电商快速发展的机遇。
“在推进过程中，从尉犁县委书记、县长到村委会主任都成为了电商小组负责人、服务站的站长和委员，带领老百姓发展电商。”段永忠说，为了学习内地的电商理念与模式，尉犁县还专门从内地引进电商领军人物，把优秀的商业模式和先进经验带到达西村，通过广泛动员和密集培训，电商队伍初具规模。
经过不断探索实践，尉犁县逐步形成由电子商务公共服务中心、“智慧达西”服务平台和工业品进村体系、农产品进城体系、政务体系、物流体系、溯源体系等五大体系构成的“达西电商”模式，建立了“5+50+N”的电商直播账号矩阵。2023年，实现电商直播收入1.75亿元。
尉犁县属于新疆较早发展县域电子商务的县市。近年来，新疆出台多项举措，推动电商与传统产业深度融合，以直播电商、即时电商、社区电商等为代表的电商新业态、新模式异军突起，成为电商持续快速发展的新动力，并正在往产业化方向发展。数据显示，今年1至7月，新疆直播网络零售额达41.8亿元，直播网络零售量达9603.5万件，直播场次达5.44万场，直播观看近6.5亿人次。
直播电商的兴起也带动了大众就业，促进新业态持续发力，展现出新的发展前景。
调研组认为，新疆电子商务呈现出蓬勃发展的态势，品牌逐渐稳定，团队资源日益丰富，实现了优势资源向经济效益的转化，大大提升了新疆数字经济、乡村振兴建设效果，对新疆重点推进的粮油、棉纺、果蔬、畜牧产业集群高质量发展等具有现实意义。
同时，调研组也指出，尽管新疆电子商务发展向好，但也存在电子商务人才不足，电子商务生态体系缺乏竞争力，物流配送成本高，电商产业支撑不足、网货少等问题。
“随着电子商务行业的快速发展，一些问题也逐渐凸显出来，如货盘机制混乱、承接力不足以及主播导向过重等。这些问题制约了新疆直播产业的进一步发展，亟待解决。”全国政协委员、国家民族事务委员会原专职委员张京泽建议，创新电子商务新业态，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设有活力、有竞争力的电商生态体系；稳定货盘品牌机制，建立特色直播场景，加强专业服务团队建设，实现品牌融合、资源融合、团队融合，形成合力，共同推动新疆直播产业的发展。
全国政协常委、贵州省政协副主席赵德明建议，要深刻认识发展壮大县域经济的重大意义，立足资源禀赋，发挥比较优势，做强特色产业，推动县域经济高质量发展。要做好文创产品研发及营销策划，进一步拓宽思路、扩大影响，让文创产品更加亲民，走向市场、走入寻常百姓家，努力推动县域经济高质量发展更具成色、更可持续。
“电商直播带货的关键是对行业人才的管理，特别是人才的培养。”作为一名深耕互联网行业的全国政协委员，河北省工商联副主席孟宪明建议，在做大做强直播电商主体的同时，也要统筹安排市场培训资源，组织开展直播电商培训活动，提高“网红”的服务能力和运营能力。同时，还应推动建立统一的信息共享体系、金融服务体系、统计监测体系、风险防控体系等，为外贸和跨境电商企业提供“一站式、标准化、全流程”优质便利化服务。
链式布局集群发展
铺就民族团结致富路
数字化赋能传统农业，4架无人机、300多套智能设备，2个人完成3000亩高标准棉田从种到收。在尉犁县兴平镇“超级棉田”里，调研组看到，灌溉、施肥、杀虫、打顶等棉花管护作业均实现了无人化。
尉犁县是新疆棉花生产大县，也是全国重要的高品质细绒棉和优质长绒棉产区，全县种植面积达100万亩，皮棉总产量近15万吨。
2021年，巴州极飞科技在尉犁县正式启动国内首个无人化棉花农场实验项目——“超级棉田”。来自极飞科技的两名90后员工艾海鹏和凌磊，借助机器人、人工智能等高科技手段挑战管理3000亩高标准棉田。
艾海鹏表示，“超级棉田”平均亩产籽棉从2021年的254公斤增长到2023年的420.9公斤。2024年“超级棉田”向平均亩产500公斤目标发起挑战。
通过提升棉田管理种植技术、推广新品种，近年来，新疆棉花单产、总产和质量均有明显提升，国际竞争力显著增强，产业集聚效应不断显现。
产业链越长，附加值越高。依托巴州周边的棉花种植优势，43家纺织企业落户巴州国家级库尔勒经济技术开发区，纺织服装产业总产值突破100亿元，这里也成为全疆首个纺织产业集群产值百亿级的地区。
在开发区内的中泰震纶纺织有限公司生产车间里，调研组看到，工人们有条不紊地在生产线上忙碌。“订单充足，产品实现满产满销。”该公司相关负责人表示，公司正以“全产业链”格局进行资本要素资源的分配，加快发展针织、无纺布、成衣等项目。
库尔勒经济技术开发区管委会相关负责人告诉调研组，围绕巴州得天独厚的棉花、粘胶、超深层油气资源优势，开发区现已建成年产500万纱锭的规模，还积极承接江苏、浙江地区纺织产业转移，与粘胶生产企业等联合，以棉、粘胶、化纤、罗布麻等多种纤维为原料，生产绿色、高端化、高品质和高附加值系列纺织产品。
新疆以棉纺为基础发展多元化产业，已成为中国纺织制造的高地、投资创业的热土。新疆纺织原料实现了棉花、粘胶纤维和聚酯纤维三足鼎立，为加快纺织产业聚集高地建设和出口加工基地建设创造了条件。
调研组也看到，在取得发展成就的同时，新疆纺织产业仍面临一些短板。比如，棉纺织产品品种与结构有待优化；下游的服装、针织、家纺等终端产业进展缓慢，规模偏小，就地深加工率偏低；印染产业开工率低等。
“新疆在延伸纺织产业链的同时，也要重视印染产业链的延伸，进一步壮大纺织服装产业集群。”在全国政协委员、新疆维吾尔自治区卫生健康委一级巡视员伊尔扎提·扎达看来，新疆纺织产业未来要围绕提升产业集群效应、增强技术创新能力、推动绿色可持续发展等方面展开，进一步提升棉花就地转化率，推动服装、家纺、针织等终端产业发展，切实提升棉花产业链供应链韧性和竞争力。
“以特色优势产业推动民族地区发展，在中国发展的外部国际环境日益复杂多变，铸牢中华民族共同体意识成为民族地区工作主线的当下，具有新的时代功能和意义。”全国政协委员、中国藏学研究中心总干事郑堆表示，民族地区要根据资源禀赋，积极规划产业布局，加强特色产业上下游的补链、延链和强链，完善配套基础设施，优化协作网络，通过技术创新提升产品附加值，打造具有影响力和竞争力的特色产业品牌。
全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹认为，边疆民族地区要紧扣现代化产业集群发展人才需求，大力引进外地优秀人才，加快重点领域急需紧缺专门人才培养。同时，要鼓励经济较发达省份、大中城市、国有大中型企业多种形式积极参与边疆民族地区建设，并牵头重大项目形成边疆民族地区高质量发展基石。
发展特色优势产业是助力民族地区全面融入全国统一大市场建设的必要举措，是带动各族群众就业增收，推动实现共同富裕的有效载体。全国政协民族和宗教委员会主任张裔炯表示，要牢牢把握我国民族地区发展规律，引导各族群众铸牢中华民族共同体意识，坚定“五个认同”，推动民族地区特色优势产业在融入全国统一大市场服务新发展格局中，始终校准发展方向，在深化东西部协作，促进各民族跨区域双向流动中不断凝聚发展新动能。要坚持系统思维、底线思维，从强边固边兴边，保障国家粮食安全和生态安全，促进社会稳定和长治久安等战略高度，谋划和推动民族地区特色优势产业发展。要进一步支持在民族地区布局能源资源和深加工产业项目，培育龙头企业和知名品牌，加强产业链条，推动把资源优势转化为当地的经济优势和民生福祉。
