案由：改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，大多数城镇人口快速增长。同时，部分城市出现人口减少现象，收缩城市成为我国城镇化发展新阶段面临的重要命题。建议顺应城市发展规律，积极应对收缩城市带来的问题，结合收缩城市实际发展状况推动实施城市更新行动，提高城市发展持续性和宜居性。

收缩城市高质量发展应注重解决五个问题：城镇基本公共服务供给问题、城市空心化与基础设施闲置问题、城市经济乏力和财政支撑问题、对周边区域的连锁收缩效应问题、民生、社会治安问题。对此，应该顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，坚持绿色集约发展理念，科学优化收缩城市空间布局，着力破解收缩城市存在问题，推动收缩城市高质量发展。

建议：一、共抓“精明增长”与“精明收缩”，优化国土空间开发格局。一是应对城镇人口增长放缓趋势，推广“精明增长”，严格控制新增开发用地，精准确定新增用地功能定位，加强存量用地有机更新，提高国土空间利用效率。二是做好收缩城市减量规划，实施“精明收缩”，划定城镇发展保留用地，推进城市低效建设用地高效改建和生态化改造，提高国土空间利用品质。

二、引导收缩城市转型发展，推进落后产能退出和新兴产能进入。一是系统开展收缩城市产业清单诊断，识别不同收缩城市产业发展问题，引导收缩城市有序退出落后产能。二是建立对口帮扶机制，鼓励帮扶城市向收缩城市的产业转移，引导城市间产业链互补互促。三是支持收缩城市结合自身条件，探索发展新兴产业。

三、加强收缩城市空心社区整治，完善失业和老龄人口保障机制。针对收缩城市中人口居住量少的社区，厘清空心住宅、厂房等数量，加强空心社区风貌更新、用途改造和景观整治。针对收缩城市中人口常住社区，完善社区配套设施，开展劳动力技能培训与上岗帮扶，构建多层次养老服务体系，破解老龄化难题。

四、开展收缩城市行政区划调整，推进部分收缩城市由市向县转变。研判收缩城市发展态势，对长期呈现人口持续减少并在未来一段时间内转型能力较弱的收缩城市，按照收缩城市生命周期规律实施行政区划负向调整，降低城市本身行政和财政压力，重新确定城市在整个区域城镇体系的规模等级和功能定位。

五、加强收缩城市基础设施更新，提高城市安全韧性水平。开展收缩城市基础设施摸底调查，全面排查安全隐患，推动地面和地下基础设施统一更新。加强城区闲置基础设施整治和改造，鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共绿地、公共活动场地、防洪排涝设施等。