案由：

2022年2月，“东数西算”国家战略工程正式全面启动，这是当前数字经济时代一项超大规模的新基建，事关我国经济社会发展大局。

当前，我国东西部地区数字新型基础设施布局不平衡不充分问题仍较为突出：一是我国数据要素资源整体分布呈现“东部不足、西部过剩”的严重不平衡；二是我国数据要素资源跨区域流通融合机制发展不充分。构建全国统一的数据要素大市场是大势所趋，“东数西算”将通过优化数字基础设施和应用的空间布局，缩小数字经济时代东西部地区经济发展差异，有助于形成数据自由流通、按需配置、有效共享的全国性要素市场，并在西部地区打造新的数字经济增长极，形成以数据为纽带的东西部区域协调发展新格局。

建议：

在国家层面，应当突破现有行政条块分割格局，强化统筹协调。包括：构建算力资源分级分类调度管理机制，有效解决算力资源结构性失衡问题；结合“十四五”规划和产业发展实际需求，启动算力需求测算和规划编制，启动面向“十四五”及未来更长一段时期的国土算力资源配置规划研究；统筹东西部地区能耗指标配置，推进配售电改革，建立跨省能耗指标交易机制。

在地方层面，应改进优化区域间数据中心能耗指标管理机制。包括：建立省内能耗指标集约统筹和省际能耗指标互补交易相结合的调度管理机制；建立数据中心能耗指标“阶梯扶持”机制，在合理范围内放宽能耗指标要求；建立科学合理的数据中心能耗评价指标体系和覆盖全社会数据中心的能耗动态监测调整机制，实现算力资源“腾笼换鸟”和优化布局。

在基础设施层面，应建立与“东数西算”相适配的“国家数网”体系。包括：探索建立电力网和数据网联动建设、协同运行新机制，鼓励各级电网公司以参股等方式实质性参与西部地区大规模数据中心建设；优化改进电信基础骨干网布局，加大对西部大型数据中心集聚区的网络直联点建设扶持力度；推动建立三大运营商之间“三网互通”机制，建立企业数据中心直联网络准入机制，有效降低跨网跳转带来的网络时延问题。

在产业层面，应构建引导数据要素跨区域流通融合的有效机制。包括：鼓励产业界探索完善跨区域数据中心运行增值服务和产业培育机制，大力促进东西部地区加强国内数据中心市场合作，注重东西部算力供需精准对接；建立以“算力券”为核心的东西部跨区域数据中心运营成本统筹结算分担机制，建立国家信息交换体系生态体系，形成“数据不见面、算法模型见面”的数据价值共享流通机制等。