中央经济工作会议强调，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。能源是工业的粮食和国民经济的命脉，是经济社会高质量发展的重要保障，必须先立先行。

能源行业对我国GDP贡献度约1/10，能源先立先行有利于增强我国经济发展动能；科技创新成为大国竞争“主战场”，全球能源转型已成大势所趋，掌握颠覆性的新能源技术，有利于抢占全球科技制高点；能源活动产生的碳排放约占总量的86%，二氧化硫、氮氧化物、一般工业固废排放均居首位，能源绿色转型先立先行是生态文明建设的根本要求；我国风机整机、光伏组件产量约占全球总量的65%和85%，发挥产业优势，加大海外投资有利于增强国际影响力。

近代，强国的更替都伴随着能源及相关技术的突破与迭代。因此，抓住能源百年变局的历史机遇，把能源先立先行作为国家重大战略，可实现新时代高质量发展，助推中国式现代化新征程。能源先立先行涉及经济、科技、产业、乡村振兴、生态环保、金融、国防、国际合作等各方面，建议有关部门研究并统筹各方力量一体谋划、一体部署、一体推进。为此，提出以下几点建议。

一是加大能源投资力度。2023年我国能源直接投资超2万亿元，拉动投资超4万亿元。加大能源尤其是清洁能源的投资力度，有利于带动经济增长、拉动投资、促进就业，实现高质量的“以进促稳”。加大对县域能源的投资，还可推动资源循环利用，带动乡村经济发展和农民就业。我国农村地区新能源可开发规模超30亿千瓦，生物质能5亿吨标煤，可拉动投资超10万亿元，直接创造近300万就业岗位，为居民增加可观收入。

二是加强清洁能源科技创新。未来，谁抓住了能源科技的制高点，谁就占据了引领社会发展的主动权，就像英国抓住柴薪到煤炭、美国抓住煤炭到石油转型机遇一样，我国要紧紧抓住化石能源向非化石能源转型的历史新机遇，抢占全球新能源科技创新的制高点。建议大力增加清洁能源科研投入，以设立重大示范项目加强颠覆性技术和前沿技术攻关，推动源网荷储一体化、绿电转化、光储发电机、先进核能等尽快取得突破。上述技术突破还可大规模替代油气进口，同时提高我国电气化水平，每提高1%，可减少原油进口约6.88%，降低我国能源对外依存度，保障国家能源安全。

三是推动能源与金融融合发力。建议加大金融对能源科技创新的投入和清洁能源投资的支持力度，推动完善包括信贷、债券、股票、保险、创业投资等在内的全方位、多层次金融与能源融合的服务体系，特别是大力发展绿色金融，支持绿色低碳能源产业。建议紧紧抓住历史机遇，将碳市场建设作为国家重大战略，充分发挥规模优势，加快推动与周边地区、共建“一带一路”国家碳标准互认、碳市场互通，推动人民币与碳市场挂钩，助力人民币国际化。我国建立了全球覆盖排放量规模最大的碳市场，如按照欧盟碳市场交易主体、换手率和交易价格进行测算，我国碳市场年成交额将达到2万亿美元，超过2022年全球原油贸易总额。

四是充分发挥市场作用。建议进一步发挥市场在配置资源中的决定性作用，加强能源电力价格市场化力度，扩大价格限制范围，更好发挥价格信号作用，实现各类能源在更大范围内优化配置和协同消纳。建议进一步完善碳市场规则，充分发挥碳交易的市场作用，加快建立电碳衔接机制，促进价格完整体现各类能源在保供、系统稳定和绿色等方面的综合价值。

五是加大海外新能源投资力度。应对气候变化和推动绿色低碳转型是当前全球的普遍共识，加大海外新能源投资力度，加强国际标准研究制定，可巩固“新三样”的优势地位，提高我国在世界能源绿色转型中的影响力与话语权。2022年，我国境内新能源新增装机1.2亿千瓦，境外仅为136.8万千瓦，占境外新增总量的0.82%，与我国新能源产业优势地位不匹配。如我国企业每年在共建“一带一路”重点国别地区投资建设5000万千瓦新能源，预计将增加海外投资2500亿-5000亿元，带动新增10万-20万个就业岗位。

（作者系全国政协常委、人口资源环境委员会副主任，国家电力投资集团公司原董事长）