这次全国生态环境保护大会是新征程生态文明建设新的重要里程碑，习近平总书记的重要讲话是行动纲领和科学指南，对进一步做好生态环境保护工作，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化具有重大意义。围绕贯彻落实大会精神，有以下体会和建议：

一、我国大气污染控制仍应以PM2.5为主

习近平总书记强调，我国污染物排放总量仍居高位，环保历史欠账尚未还清，必须保持战略定力，锲而不舍、久久为功，持续深入打好污染防治攻坚战。

蓝天保卫战是攻坚战的重中之重。当前，我国环境空气质量从污染程度、健康影响和公众感官而言，都是细颗粒物（PM2.5）重于臭氧（O_3），全国90%以上的重污染天是由PM2.5导致（扣除沙尘影响），O_3超标是影响优良天数比率的最主要因素，但导致的污染以轻度为主。我国大气污染防治工作重点应坚持以降低PM2.5浓度作为主线，大力推进氮氧化物（NO_X）和挥发性有机物（VOCs）减排，协同控制PM2.5和O_3污染。

二、以减污降碳协同增效为总抓手

习近平总书记强调，要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策。要以减污降碳协同增效为总抓手，促进经济社会发展全面绿色转型，按照稳中求进的原则，现阶段在推动有效市场和有为政府更好结合上下更大功夫。

一是开展多层次多领域减污降碳协同创新试点。将试点层次延伸至中小城市、各类产业园区，将试点领域拓展到能源、工业、交通运输等更多领域，充分考虑污染物和温室气体排放的同源性和异质性，开展路径、技术、政策、机制等优化创新，实现协同增效。二是进一步发展全国碳排放权交易市场。对标“建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”的要求，完善法律法规政策，加强数据质量管理，积极推进扩大行业覆盖范围，尽快纳入水泥、钢铁等重点排放行业，同时尽早启动全国自愿减排交易市场建设，与全国碳市场互为补充，共同构成我国完整的碳交易体系，更好发挥市场功能。

三、提高认识 切实维护生态安全

习近平总书记对守牢美丽中国建设安全底线作出系统部署。当前，我国生态安全形势基本稳定，但生态系统、环境质量、气候变化等领域不确定因素影响加大，维护生态安全面临更大挑战。

要从推动人与自然和谐共生、促进中华民族永续发展的高度，认识和加强生态安全工作。一是健全生态安全监测预警体系，提升生态安全保障能力。二是推进生态安全风险排查，加强影响分析和形势研判。三是深入开展重大专题研究，找准关键问题、根本原因和对策建议。此外，要深度参与全球气候变化、塑料污染治理、海洋污染治理等有关公约谈判和国际规则制定，推动“昆蒙框架”全面落实，切实维护公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，维护好国家权益。

（作者系全国政协委员，生态环境部副部长、党组成员）