阙明坤

在今年全国两会上，民办教育问题牵动着代表、委员的心，许多代表委员围绕教育公平和质量，纷纷对民办教育发展建言献策，涉及分类管理、政策环境、师资队伍、内涵提升、“双减”问题等各方面。

从关注民办教育的代表委员身份来看，既有具有教育界别优势的民盟、民进、民建等参政党的代表，如全国政协委员、民进中央委员胡卫，全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇；既有教育行政部门领导，如全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景，又有长期从事教育研究的专家学者，深耕教育一线的教育实践者，如全国人大代表周洪宇、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇；既有来自民办学校的举办者、管理者，如全国人大代表、云南工商学院执行校长李孝轩，又有来自公办学校的管理者、研究者。代表委员们怀着高度的使命感、责任感，为民办教育发声建言。

从有关民办教育提案建议的类别来看，主要聚焦民办学前教育、职业教育、高等教育三个领域。围绕民办学前教育，不少代表委员呼吁支持普惠幼儿园发展，解决民办幼儿园教职工的“五险一金”。2021年全国普惠性幼儿园在园幼儿4218万人，针对普惠幼儿园因经费得不到保障、难以为继的问题，政府部门需要建立合理的办园成本分担机制；深入发掘社会幼教资源，釆取免租金、奖补政策、向私立幼儿园购买学位等方式，引导社会力量参与学前教育事业。围绕民办职业教育，许多代表委员呼吁出台符合当前国情的引导性、激励性政策，鼓励引导社会力量投入职业教育。发展民办职业教育是提技能、保就业、惠民生的重要举措。当前，职业教育投入的主体来自地方财政，职业教育总体经费和生均投入均显不足。职业教育体系最发达的德国，其职业教育经费政府投入占25%-35%，企业投入约占65%-75%。对此，需要科学测算各级职业教育的办学成本，健全财政性经费投入政策、学费政策、鼓励政策。围绕民办高等教育问题，一些代表委员建议，建设民办高校需要投入大量资金，离不开政策支持和经费保障，要进行正面引导，保障民办高校在充足的经费投入下内涵式发展。随着高等教育步入普及化，人民群众的需求日趋多元化，“十四五”是建设高质量教育体系的关键时期，必须填补民办高等教育这一短板，加快民办高校高质量发展步伐。

从两会中民办教育政策的基本导向来看，集中体现在政府对民办教育的规范和支持态度。今年政府工作报告一开始提出“规范民办教育”，引发广大民办学校的热议，在代表委员和媒体的积极呼吁下，政府工作报告最终吸收了民智，改为“支持和规范民办教育”，体现了国家对民办教育事业的政策导向和基本态度一以贯之、一脉相承，让民办教育从业者有了稳定预期和信心勇气。其实，“支持和规范”是一个硬币的两面，缺一不可，相辅相成，这是贯彻落实民办教育促进法及其实施条例精神，延续国家“十四五”规划相关表述，促进民办教育健康发展的战略举措。一方面，“支持”是促进民办教育发展的前提条件。纵观世界私立教育，非营利性私立学校占据主流，是教育事业不可或缺的重要组成部分。2022年，我国大多数省份民办教育分类管理5年过渡期已至，面对举办者的非营利性、营利性选择两难困境，要加快完善配套政策，大力支持非营利性民办学校，依法落实平等待遇，把土地、税费、资金、编制等各项扶持政策真正落地，避免“口惠而实不至”。另一方面，“规范”是民办教育健康发展的重要基础。近年来，部分民办教育机构出现资本逐利、无序发展、使命漂移等乱象，造成民办学校污名化。对此，部分代表委员建议，要落实“双减”，重点规范非学科类校外培训，深入治理高端家政、众筹私教等变异学科培训，实现常态化监管，进一步规范民办义务教育学校，引导民办学校公平有序竞争，同时要规范政府部门行为，促进依法治国、依法治教。从专业的视角看，这些建议客观公允，值得倾听。

（作者系浙江大学国家制度研究院特约研究员、浙江大学教育学院博士后）