本报记者 韩冬 通讯员 郭健

“2021年上半年，我省制造业增加值同比增长11.2%。按照这样强劲的增长势头，建设全国有重要影响力的先进制造强省将水到渠成。”日前，四川省政协委员张祖明兴奋地谈起他在参加省政协对《中共四川省委四川省人民政府关于推动制造业高质量发展的意见》落实情况开展视察监督时，所看到的四川制造业高质量发展的广阔前景。

去年7月，中共四川省委召开全省推动制造业高质量发展现场会，出台《中共四川省委四川省人民政府关于推动制造业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），明确了制造业高质量发展的目标和任务。今年初，省委、省政府、省政协将对《意见》落实情况开展民主监督纳入2021年度协商计划。10月中旬，在全面收集省级相关部门和各市（州）落实情况基础上，省政协副主席曲木史哈率省政协经济委员会和部分住川全国政协委员，赴宜宾、乐山、德阳、绵阳等市，深入企业就该意见落实情况开展现场视察监督。

编制完成“十四五”规划《纲要》、制定《四川省“十四五”制造业高质量发展规划》、与重庆共同制定《电子信息产业高质量协同发展实施方案》《汽车产业高质量协同发展实施方案》……通过视察，委员们认为，在全省上下统筹推进下，《意见》得到较好贯彻落实，取得积极成效，四川制造业高质量发展态势良好。

但是，不少细心的委员还是发现了问题——“传统资源型和原材料工业、重化工业占比近70%，对战略性新兴产业培育不足”“顺应群众对美好生活需要的改善型、升级型、康养型等新产品供给不多”……

对此，省发改委相关负责人表示“照单全收”，下一步将推进钢铁、有色、化工、轻工等传统产业优势再造。对标集成电路、新型显示、新能源汽车等产业链图谱，实施产业强基再造工程，推动产业链核心环节本土化、产业链供应链多元化。前瞻布局人工智能、精准医疗、前沿新材料等产业，打造新兴产业增长引擎。推动发展研发设计、科技咨询、信息服务、节能环保服务等制造服务业，提升制造业产业链整体质量水平。

针对部门的真诚回应，委员们进一步建议，全面梳理制造业高质量发展政策规划，进一步突出优势特色完善产业布局，把“5+1”现代工业体系重大项目布局到竞争力最强的地区。绘制重点领域产业链全景图，聚焦优势产业提升层级，集中力量强链补链延链，支持机械装备行业，创新开拓医疗、教育、体育、娱乐、养老、智能家庭等领域的新消费需求。

“我省规模以上制造业增加值约为广东的1/3、浙江的1/2，营业收入超万亿的产业集群仅有电子信息产业1个，与先进大省差距明显。”视察中，不少部门也主动向委员们“曝露”短板，寻求帮助。

林罡、向俊峰等委员建议，做强做优市场主体，摸清底数、加强指导，支持产业生态主导型企业、大型头部企业加快发展。着眼电子信息、高端装备、先进材料、新能源电池等优势产业集群，进一步做大规模、做优效益，吸聚产业链相关企业来川落地，形成全国性高地。精准引进一批低污染、低耗能，综合实力强、具有全球核心竞争力的领军企业，吸引其生产基地和关联产业转移落户。

“遴选培育一批专精特新的单项冠军企业，形成‘小巨人’企业集群。”贺晓春委员的建议也得到了不少委员的赞同，王元勇、刘斌等委员认为，提升产品竞争力，要聚焦关键核心技术攻关，破解高端通用芯片，显示面板发光材料、柔性电路板等原材料，汽车核心零部件、航空发动机和燃气轮机、燃烧器等“卡脖子”技术，同时，还要鼓励支持高端制造企业向价值链高端发展，生产高技术、高附加值产品。

“我省规上企业中有研发机构的企业仅占8.5%，企业创新主体地位有待强化。”谢商华委员反映的问题受到各部门和委员们的高度关注。

省经信厅回应，将实施优势产业技术创新计划，采取“揭榜挂帅”等方式持续开展重点制造业领域关键核心技术攻关，创新资金使用模式。积极参与国家重点实验室体系建设，锻造一批“国之重器”。同时，还将建设15家省级以上制造业创新中心。

“企业是创新的主体。”住川全国政协委员仰协认为，面向制造业领域重大科技需求，要组建由龙头企业牵头，高校院所支撑，各创新主体协同的创新联合体，推进技术攻关和产业攻关。帮助有能力且发展潜力好的企业分批进行数字化改造，在优势产业领域打造一批智能制造标杆工厂和示范企业。

徐立委员呼吁，加大力度探索创新平台组织管理体系、运行管理制度和有效激励政策，发挥出平台功能。他还建议，加快建设国家川藏铁路技术创新中心，加快创建国家高端航空装备技术创新中心。尽快成立四川省白酒产业（制造业）创新中心，为四川争创国家级白酒制造业创新中心奠定基础。

如何转变观念强化要素保障？针对在视察期间企业和地方政府反映的工业用地供需失衡的矛盾，环境总量指标与项目审批、落地的矛盾，“能耗双控”与扩大产能的矛盾，马利春、邢绍坤、刘梅等委员建议，通过推进政府统筹、社会化参与的全域土地综合整治，盘活存量建设用地，满足工业用地需要。严把规划和项目选择关，从源头严控高污染、高能耗项目，引入环境友好型优质项目。加快省内特高压电网和疆电入西南工程建设，稳定燃煤供应，确保电力得到保障。

按照碳达峰、碳中和及“双控”要求，委员们呼吁，探索建立能耗强度指标考核体系和奖惩性电价政策，倒逼转型升级。探索推进排污权交易，省与市（州）、市（州）之间购买环境总量指标，确保重大项目落地。

“为更广泛收集信息，更有针对性地提出建议，本次民主监督我们还发动各民主党派，全省多个市（州）、县（区）政协共同参与。”省政协经济委主任杨冬生介绍，截至目前，已收到书面材料、建议20余份。

民建四川省委会认为，未来企业发展可能要面对更多不利因素的影响，应以产业倾向性、苗头性、潜在性问题研究为牵引，加强“政策库”建设。搭建全省产业信息对接平台，整合上下游企业供求信息，促进资源整合，拓展发展空间。攀枝花市政协则提交了一份长达30页的制造业延链强链补链发展课题研究报告，详细阐述了以建设世界级钒钛产业基地为目标，攀枝花制造业延链强链补链的对策和建议……

“将政协民主监督纳入年度协商计划，对监督意见办理情况进行目标考核，是省委进一步加强和改进人民政协民主监督工作的一项重要举措，充分体现了对人民政协工作的重视和支持。”曲木史哈表示，几年来，通过对川陕革命老区振兴发展规划落实情况、凉山彝区扎实开展脱贫攻坚、《优化营商环境条例》贯彻落实情况等开展民主监督，对促进四川经济社会发展起到了积极作用，使人民政协其独特的优势与作用得以更充分地发挥。