阙明坤 郎佳
随着中办、国办《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的稳步落实，全国校外培训机构迎来了深层变革和规范治理。目前，国家打出政策“组合拳”，构建起“1+N”“双减”政策制度体系，查处变相培训、整治无证无照、管理从业人员，一系列改革正在紧锣密鼓推进中。但是，还有一个重要环节需要引起重视，那就是校外培训机构党组织建设。
“双减”政策明确提出，“校外培训机构要加强自身党建工作，发挥党组织战斗堡垒作用”，这为校外培训机构的治理指明了方向。教育部在最近新闻发布会上，首次提出继续完善配套政策，加快加强培训机构党建等其他配套政策法规的制订进度。长期以来，我国校外培训机构在资本驱动下快速发展，党的建设跟不上业务扩张步伐。由于数量多、规模小、党员少、流动快、分布散，导致校外培训机构党的组织覆盖率低、作用发挥困难。近年来，面对校外培训机构出现的办学方向偏差、超范围经营、超纲教学、恶性竞争、虚假宣传、违规收费、卷款跑路等行为，党组织的缺失缺位是一个重要原因。
调研发现，部分校外培训机构重效益轻党建，有的党员组织关系长期不转接，党组织生活制度得不到严格落实；有的即使建立了党组织，也常年不开展党建活动；一些培训机构虽然成立了联合党支部，但是由于各自学校工作安排、作息时间等存在差异，长期处于联而不合的状态。校外培训机构往往建在商场或街道醒目位置，租金成本较高，许多校外培训机构没有党员活动场所。毋庸讳言，校外培训机构党建已成为教育系统党建的一个薄弱环节，也是治理体系的明显短板。
习近平总书记指出，“各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。”加强党对校外培训机构的领导，建立健全校外培训机构党组织，是全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务的现实需要，是牢固把握办学方向的基本要求，是实现校外培训机构健康发展的重要方式和内源动力。教育部和人社部联合印发的《校外培训机构从业人员管理办法（暂行）》提出，“校外培训机构应对从业人员定期开展思想政治素质、业务能力等培训，提高教育教研能力和服务保障水平。”无论是开展思想政治素质培训，还是坚持公益性导向，均离不开党组织的领航指向。
当前，要确保校外培训机构按照党的要求办学立校、为国育人、为党育才，必须切实加强校外培训机构党组织建设。
首先，要以体制建设为着力点，进一步明晰党建责任分工。校外培训机构党建工作涉及组织、教育、人社、市场监管、民政等部门，存在责任不明、分散管理等问题，急需加强部门协调联动、厘清边界、明确职责、加强衔接，强化校外培训机构党建工作的主体责任，不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、合力推进的党建领导体制。党委教育工委等主管部门可借鉴辽宁锦州市等地经验，建立健全校外培训行业党组织，发挥行业组织优势，引领校外培训机构党建工作高质量发展。
其次，要以组织建设为重点，推进党的组织和党的工作有效覆盖。按照应建必建要求，积极探索校外培训机构党组织的设置方式，加大校外培训机构党组织的组建力度，做到哪里有党员、哪里就有党组织、哪里就有党组织和党员作用的发挥。进一步规范理顺党组织隶属关系，校外培训机构党组织关系一般隶属于县（市、区）主管部门党组织，所在乡镇、街道党组织实行兜底管理。对应建未建党组织、联合党组织覆盖单位过多、未选派党建工作指导员、党员变动等情况要及时整改。
同时，要以政治建设为统领，发挥党组织政治核心作用。一是把牢政治方向。校外培训机构党组织要提高政治站位，强化使命责任，全面贯彻党的教育方针，服务中小学生德智体美劳全面发展。二是严格执行党的组织生活制度。围绕校外培训机构发展、贴近师生需求开展党的活动，切实增强校外培训机构党内政治生活的政治性、针对性、实效性，确保组织生活落实有效。三是推动校外培训机构把党的建设有关内容写入学校章程。在章程中明确党组织的设置形式、地位作用、参与决策机制等内容。四是健全党组织参与决策监督机制。按照落实“双减”工作要求，对于超标超前、超范围培训、超规定时间授课、不正当竞争、资本化运作等行为，党组织要及时监督、预警。
另外，要以队伍建设为核心，夯实党建基础。一是选好管好党组书记。注重从本机构管理层中选拔党性强、懂教育、会管理、有威信的优秀党员干部担任党组书记。机构内确实没有适合书记人选的，可提出申请，建议由上级党组织选派。二是充实党务工作力量。校外培训机构要增加党建工作力量。兼职党务工作者应计算工作量或发放党务津贴。各地主管部门可出台关于校外培训机构党组书记、党务工作者和党建指导员的工作补贴、工作量核算等的指导性意见。三是充分发挥党员的先锋模范作用。通过共产党员先锋岗、示范岗等，亮身份、亮职责、亮承诺，充分发挥党员先锋模范作用，做到一个党员一面旗帜。
总之，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。面对新形势新要求，迫切需要加强校外培训机构党的领导和建设，以高水平党建引领校外培训机构守住底线、规范办学、健康发展，促进学生全面发展、健康成长，构建良好教育生态。
（阙明坤系浙江大学国家制度研究院特约研究员；郎佳系辽宁教育学院讲师、辽宁省民办教育协会副秘书长）
