本报记者 王硕

在会期延长一天之后，第26届联合国气候变化大会（COP26）于11月13日在英国格拉斯哥落下帷幕。

经过艰难的谈判，近200个与会国家最终完成了《巴黎协定》实施细则，包括市场机制、透明度和国家自主贡献共同时间框架等议题的遗留问题谈判，达成一份成果文件《格拉斯哥气候公约》，并在发展中国家普遍关心的适应、资金等议题上取得了积极进展。

在大会闭幕后的采访中，COP26中国代表团团长、中国生态环境部副部长赵英民表示，COP26是《巴黎协定》实施生效以来的首次联合国气候大会，此次会议为落实《巴黎协定》奠定了非常好的基础，开启了全球应对气候变化的新征程。

艰难达成共识

原定12日闭幕的大会是在超时一天后最终达成协议的。

近些年来，相关气候变化大会从未按时结束。中国气候变化事务特使解振华此前在利马气候变化大会举行期间曾说过，“没有不拖的气候会。从中可以看出气候谈判之艰苦。”

本次峰会也是如此。据报道，即使在协议草案即将生效的最后一刻，以印度为首的国家代表提出了动议，将文本中关于燃煤使用的规定由“逐渐停止”（phase out）改为“逐渐减少”（phase down）。原因是印度等发展中国家的经济发展仍然非常依赖煤炭能源。

印度环境和气候部部长布彭德·亚达夫表示，这一改动是为了体现“新兴经济体的国情”“努力让最终的共识对发展中国家和气候行动都合理”。

尽管有其他国家代表对此表达了失望，但并未投下否决票。缔约国终于在燃煤使用、减少碳排放和资助脆弱国家等相关条款上艰难达成共识。

同时，这份成果文件要求政府为更新减排计划确定更为紧迫的时间表；在此前两届气候变化大会谈判中始终未能取得突破的有关市场机制内容的《巴黎协定》第六条实施细则，在本届大会最后的冲刺谈判中达成了共识，提出一个国家的政府可通过资助另一个国家的温室气体减排项目来实现其排放目标。官员们预计这些规则将为国际碳交易市场奠定基础。

在资金方面，各方重申了履行发达国家每年向发展中国家动员1000亿美元承诺的义务，并启动了设定新的全球气候资金目标的程序。同时就资金机制、资金预测双年报和资金透明度等也作出了一系列积极的后续工作安排。

中国代表团随团专家、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清指出，COP26基本完成了既定任务。这体现在：中方认为此次大会首先应当发出坚定维护多边主义、尊重多边规则的强有力政治信号，各方要落实《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》确立的共同但有区别的责任等原则和“国家自主决定贡献”制度安排，在尊重不同国情的基础上为应对全球气候变化作出贡献，这些主张在会场上得到了国际社会的普遍认可。

同时，中方与各方一道共同期待的任务也取得了进展：一是完成《巴黎协定》实施细则谈判。二是在长期以来发展中国家高度关切的资金、技术、能力建设支持等问题上取得有效进展。三是要在本次大会上突出“落实”。积极倡导各方切实落实目标，将目标转化为落实的政策、措施和具体行动，避免把提出目标或提高目标变成空喊口号或差别化指责。

“妥协的结果”

不过，业界专家指出，虽然《格拉斯哥气候公约》问世，但很难说结果让各方都满意。

路透社称，COP26任务的艰巨之处在于，它需要平衡“气候脆弱”国家、工业大国、发达国家和发展中国家等有着不同目标和优先事项的谈判方的诉求，尤其化石能源对一些国家的发展依然至关重要。

有评论认为，这份协议没能达成抑制危险气温上升所必须采取的措施，相反，协议将更多减少化石燃料排放的行动推迟到明年。

再比如，在2009年的哥本哈根气候大会上，发达国家承诺：在2020年前，每年向发展中国家提供1000亿美元的气候资金。

然而经济合作与发展组织（OECD）最近的统计显示，到2019年为止，该目标仅完成了80%。不少观察家认为，真实的执行情况比这个数字更糟。

根据本次大会的协商结果，目前发达国家作出的新承诺是，希望在2023年实现每年1000亿美元的计划，比原定的计划推迟了三年。

据BBC报道，在谈判的最后时刻，大会主席阿洛克·夏尔马情绪激动，几乎是强忍住泪水，就COP26最终不尽如人意的成果向在场的各方代表道歉。“我理解人们的深切失望，我为此深感抱歉，但我们共同确保这项公约的达成也很重要。”

据美联社报道，在COP26开幕前，联合国为COP26成功与否设定了几条标准——包括承诺到2030年全球碳排放量减半，发达国家每年向发展中国家提供1000亿美元的资金援助，并确保其中一半的资金用于帮助发展中国家适应气候变化的影响等。但从最终公约的内容来看，这些标准一条也没达到。

联合国秘书长古特雷斯表示，最终通过的公约文本是妥协的结果，它反映了当今世界的利益、条件、矛盾和政治意愿状况。“各国在气候变化方面的共同意愿尚不足以克服一些深层次的矛盾。”

赵英民亦表示，这次会议在加强气候适应，落实和加大对发展中国家的气候资金方面虽然有一些进展，但还是没有完全实现广大发展中国家的需求，后续还需要继续努力。

中国作出积极贡献

本次大会的一个亮点是中国和美国共同发布了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》（以下简称《联合宣言》），明确双方将进一步加强合作，按照共同带有区别的责任原则，双方开展各自的国内行动，加强双边的合作，并且共同推动气候变化多边进程，给大会进程注入了强大的正能量。

解振华指出，《联合宣言》的发表再次表明，中、美合作是唯一正确的选择，中、美合作可以办成许多有利于两国和世界的大事。

解振华强调，中、美作为两个大国，承担了特殊的国际责任和义务，应该展现大格局、承担大担当，应当顺应世界潮流，挖掘更多合作潜力，为促进世界和平与发展作出历史性的贡献。

在谈判进入胶着状态，大家都很悲观的时候，《联合宣言》的发布是中国作为负责任大国，积极推动应对全球气候变化进程的一个缩影。

据赵英民介绍，在会议期间，中国代表团和与会各方进行了积极沟通、密切磋商。中国代表团有力地坚持了《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》所明确的“公平”“共同但有区别的责任”“基于各自能力”原则，切实维护了广大发展中国家的权益，为大会的成功贡献了中国智慧、中国力量。

“应对气候变化是世界各国共同面临的问题，是事关人类未来的问题。”赵英民表示，各国必须聚焦务实行动，聚焦落实，不能将好不容易达成的成果变成一纸空文，必须实实在在地落实，“所以我们也特别呼吁发达国家切实地、尽早地兑现对发展中国家有关资金的承诺，共同推动全球气候治理进程。”