本报记者 高杨

2000年，陈水扁上台担任台湾地区领导人后，延续“台独”分子李登辉的路线，不断推进“台独”分裂活动，公然叫嚣台湾与大陆是所谓“一边一国”，将台湾海峡置于战争的危险边缘。为了反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益。应海内外中华儿女的强烈呼声，全国人大启动了制定《反分裂国家法》的立法程序。2005年3月14日，第十届全国人大第三次会议高票通过《反分裂国家法》。该法对坚持一个中国原则、遏制“台独”分裂、推进祖国和平统一、维护台海和平稳定、维护国家主权和领土完整、发展两岸关系、反对外部势力干涉台湾问题等重大问题作出明确规定。

《反分裂国家法》实施16年来，为维护台海和平稳定、促进两岸关系发展提供了坚实法治保障。但为因应海峡两岸迅速发展和配合大陆未来制定“台独”分子名单的形势变化，施行了16年的《反分裂国家法》，到了它必须尽快被修改和细化的时候了，尤其应该加进“台独”个人、外国组织和个人犯罪条款的内容。

理由之一：该法已不适应新的台海形势与岛内及国际形势变化需要。《反分裂国家法》制定于16年前，当时的台海和平面临最大的挑战，是陈水扁当局向“独”的方向贸进。当时的美国虽然也与台湾勾结，但在两岸关系上寻求和保持着某种程度的平衡，并不希望陈水扁搞“台独”。海峡两岸“维持现状”“不统不独”更符合美国最大利益的，因为美国并不想因为“台独”而被拖进战争。因此，那时的美国，在陈水扁每次向“台独”方向进过头时，基本上会出手对陈水扁进行施压或敲打。

但今天台海形势和美国在台湾问题上的态度与16年前相差很大。蔡英文上台这5年多，其在“台独”道路上和陈水扁相比，可以说是有过之而无不及。之所以她敢如此造次，一个重要原因，是美国政府在变：从特朗普到拜登，美国政府在台湾问题上，不再是寻求平衡，而是完全倾斜于台湾，甚至可以说，蔡英文每一步的“台独”行径，恰恰是按照美国意图在走。而美国也不再阻止“台独”，甚至是怂恿“台独”。因此，要有效应对“台独”，大陆有必要加紧修改《反分裂国家法》，顺应变化的形势发展。

理由之二：《反分裂国家法》内容太单一，只有针对组织犯罪的条款，起不到敲打、威慑“台独”活动的作用。

由于16年前制定该法的目的是威慑陈水扁当局，因此，《反分裂国家法》在制定过程中，全文只有短短9条。而且该法很多内容是粗线条的，只有组织犯罪，而惩罚措施也只有第八条的采取“非和平方式”的内容。但事实上，在台湾地区，除了民进党政权这个组织犯罪外，更多的是个体犯“分裂国家罪”的，如果不能有效遏制个人犯罪，《反分裂国家法》的威慑作用就形同虚设，效果有限。

按说，一部涉及犯罪和追责的法律，一般都有组织违法和个人违法部分。而对于所犯的罪也应该由该法规定基本定义、犯罪要件。比如《反分裂国家法》，至少应该规定什么行为犯“分裂国家罪”，犯了该罪应该包括哪些要件。此外，还应该明确规定，对犯了该罪的人或者组织给予怎么样的处罚，由谁处罚等等。

再如，犯“分裂国家罪”的主体包括谁？是个人，还是社会组织？其中包不包括外国人、外国组织？等等。

但这些能与岛内那些犯“分裂国家罪”的“台独”顽固分子个人、组织条款相挂钩的规定，在该法中却是空白。

此外，据了解，大陆正在制定对“台独”顽固分子进行终身追责的法律法规。但这些人罪名首先应该是“分裂国家罪”，可是它的法源是什么？按说应该就是《反分裂国家法》。

并且大陆正在落实全面依法治国，未来对“台独”依法追责正是全面依法治国的重要内容。更重要的是，“打蛇打七寸”，之所以目前很多“台独”顽固分子对国台办发出的“终身追责”警告无感，其中原因之一，是他们看不到大陆哪部法律规定了他们的行为就是“台独”，触犯的就是“分裂国家罪”；更看不到未来大陆到底能追究他们的责任到什么程度，等等。因此，为形成真正威慑效果，《反分裂国家法》的修改应尽快启动。

理由三：反制美国的《与台湾关系法》。中美建交后美国和台湾断交，但同时美国国会搞出了个《与台湾关系法》。该法于中国而言是美国的国内法，所以中国并不承认。但是于美国而言，它向台湾出售武器却有它的国内法法源。

因此，为应对这一非法行为，中国大陆可以研究在《反分裂国家法》中加入外国组织和个人犯分裂中国罪的内容，至少可以以此作为依据，未来对那些与“台独”勾结的外国组织和个人，比如美国武器厂商、美国反华政客等加以反制。

综上，为维护国家主权和领土完整，促进国家统一进程，有效地威慑“台独”顽固分子，对《反分裂国家法》的修订刻不容缓。