本报记者 舒迪

“什么是‘时间银行’？”“能存钱还是时间？”“这个银行有什么用？”……提起“时间银行”，许多公众还相对比较陌生。但在我国，“时间银行”已经开始在多地生气勃勃地发展，并在助力养老服务等方面发挥了不容忽视的积极作用。

9月22日，由中国红十字基金会和北京大学人口研究所联合举办的《中国时间银行发展研究报告》（简称《报告》）发布会在北京举行。来自国家发改委、民政部、国家卫健委等部委以及多家公益慈善基金会的代表，和相关专家学者一起围绕“时间银行”的发展问题展开了研讨。

《报告》由来自北京大学人口研究所、老年学研究所所长陈功教授及其研究团队完成。研究团队在共收集到240家“时间银行”相关信息的基础上，完成对覆盖全国20个省（自治区、直辖市）54家“时间银行”机构的调研后，建议探索建立全国性“时间银行”联盟。

什么是“时间银行”？

“‘时间银行’的概念最早由美国学者埃德加·卡恩在1980年提出，倡导社区成员积极利用闲散时间帮助有需要的人，并把付出的时间以虚拟货币化的形式存储起来，当自己需要他人的帮助时，可以从中支取已存储时间。”陈功告诉记者。

目前，全球30多个国家和地区相继建立了1000多家名为“时间银行”的不同组织或机构，广泛应用于互助养老、医疗服务、社会救助等领域。

我国“时间银行”在本土化过程中，产生了许多结合各地实际情况的实践，出现了“道德银行”“爱心银行”“公益银行”等各具特色和偏重的名称。

“这些‘银行’虽名称各异，但其内核没有本质区别：志愿者参与服务活动，然后将自己所提供的服务以时间为单位记录在个人时间存储账户中，等到需要帮助的时候，可以申请在账户中支取相等的服务时间。”陈功说。

调研结果显示，“时间银行”在我国呈现出互助养老与志愿服务的混合形态，并逐步凸显出作为公益资源分配手段融入社区治理的趋势。

“为开展全国性‘时间银行’建设项目做可行性研究，2019年5月，在中国医药卫生事业发展基金会支持下，中国红十字基金会委托北京大学人口研究所实施了我国‘时间银行’的发展、现状及未来调研。”中国红十字基金会副理事长刘选国说。

《报告》显示，“时间银行”主要集中在我国东部地区，在管理归属上分为政府主导型、社会组织主导型和企业主导型三种。接受调研的54家“时间银行”平均运营时间为3年，最短的半年，最长的已经9年。

“时间银行”有什么用？

“‘时间银行’作为一种新型的探索和尝试，对推进实施积极应对老龄化的国家战略，构建基层社会治理格局，提升共建共治共享水平，促进共同富裕的目标具有探索意义。”国家发改委社会发展司副司长郝福庆说。

《报告》显示，当前我国的“时间银行”有着多方面的功能与应用。

“首先是养老功能，能创建养老互助新模式，缓解养老负担。”陈功表示，养老功能是“时间银行”在我国应用中最基础和最广泛的功能，“可以说‘时间银行’是社区养老互助模式的重要补充。”

调研中，河南省开封市油坊社区“时间银行”表明，机构设立的主要原因，就是社区调查中有82.8%的社区老人不愿意去养老机构养老。在社区居家养老成为油坊社区未来主要养老方式的背景下，“‘时间银行’的设立可以提供调动更多的社区人力资源参与为老服务供给，缓解社区内老年人部分非专业化养老服务需求。”陈功说。

目前在我国，“时间银行”最成功和最广泛的探索应用，是与社区结合的“时间银行”互助养老模式。把“时间银行”中的储蓄机制和激励机制引入互助养老服务之中，进行合法性、规范性的结合运行，从而形成具有可行性与持续性的“时间银行”互助养老服务模式。

以近年来中国银行开发的“时间银行互助公益平台”为例，该平台发挥自身优势，运用区块链、大数据的方式推广“养老服务时间银行”，并已经形成完善的平台及运行规范。“我们与当地民政局合作，在上海市、海口市、十堰市等地落地，在互助养老领域内取得了明显成效。”中银慈善基金会秘书长张博豪告诉记者。

此外，陈功强调，“时间银行”在文化功能方面，能引领志愿与互助新风尚，促进社会和谐；在教育功能方面，能与高校合作，使学生的德育培养和实践能力相结合；在社会治理功能方面，能吸纳社区中有空余时间、热心公益的居民作为志愿服务提供者积极参与社区共建共治。

“《报告》对推动‘老有所为’及探索中国特色养老服务体系具有借鉴作用，国家卫健委将联合各相关部门一同开展调研试点，与各方积极探索与推动‘时间银行’实践。”国家卫健委老龄健康司副司长蔡菲说。

探索建立全国性“时间银行联盟”

虽然“时间银行”在我国越来越受到重视，但在发展中也暴露出不少问题。

《报告》显示，目前我国的“时间银行”主要存在四方面的问题：功能定位模糊，理念发展较为迟滞；制度尚未健全，信用建设任重道远；运营管理薄弱，资源获取存在瓶颈；技术参与缺位，数字工具仍未普及。

针对存在的问题，《报告》建议要打通资源壁垒，探索全国性“时间银行联盟”。

陈功强调，随着各地“时间银行”进一步推向社区治理以及公益慈善领域，急需一个全国性的组织或平台。

“实现通存通兑、建立全国性‘时间银行联盟’的现实需求也愈加迫切。通存通兑是‘时间银行’发展的必然要求，而全国性‘时间银行联盟’则是‘时间银行’发展的最终形态，这两点有利于强化‘时间银行’作为志愿与公益手段发挥第三次分配的功能。”陈功说。

就此他建议，以构建国家信用体系和实现公益资产的管理，课题组倡议政府、高校、企业、社会多方力量协同参与，成立“时间银行”的联盟或者建立“时间银行总行”。与此同时，还需要明确“时间银行”的功能定位，加强价值理念的宣传引导；完善法律法规，以政策助力“时间银行”发展；规范运行机制，推动“时间银行”标准化发展。

发布会当天，为了搭建全国“时间银行”研究机构与为老志愿服务机构的综合服务与信息交流平台，中国老年学和老年医学学会设立“全国时间银行研究与实践基地”，并举行了挂牌仪式。

“‘时间银行’的研究是在积极探索中国互助养老的新路径。希望能进一步加强理论研究、重视社会服务，准确把握老龄社会的政策需求，打造有温度的养老服务体系，同时要推动‘时间银行’实践发展，构建全国‘时间银行’服务机制。”中国老年学和老年医学学会会长刘维林说。