本报记者 韩冬 通讯员 方媛 郭健

“四川全省深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，取得明显效果。但调研发现，还存在企业安全生产主体责任履行不到位、安全生产监管体制机制不完善、整体应急保障能力水平不高、重点行业领域隐患仍突出、安全生产宣传教育培训针对性、实效性不强等问题。”6月29日，四川省政协召开“坚持底线思维，防范化解安全生产领域重大风险”专题协商会，省、市两级政协委员，民盟四川省委会、省工商联有关负责人及专家学者与省政府分管副省长、相关单位负责人面对面开展民主协商，畅谈真知灼见。

今年，省政协将防范化解安全生产领域重大风险课题列入《2021年度协商计划》，助力安全整治集中攻坚。从5月开始，省政协副主席刘成鸣率省政协委员、专家学者组成专题调研组，赴遂宁、宜宾、乐山等市，就安全生产、交通运输、城市建设、矿山安全、危化品、工业园区等领域存在的问题和隐患探寻防范化解之策。同时，省政协还发动攀枝花市、乐山市政协组织委员开展同题调研，为建设平安四川献计出力。

■ 压实企业主体责任

“很多小微企业安全意识淡薄、安全投入严重不足、安全条件不具备，风险管理的要素、要求没有落实到具体岗位。”省政协社法委主任刘东表示，造成这一现象的主要原因是，部分企业受利益驱使压缩了安全生产投入，使安全生产长期不受重视、疏于管理。

为此，委员们建议，严格履行企业安全生产主体责任，将安全生产的督查和监管纳入企业主体责任，落实从主要负责人到各级从业人员的隐患排查治理和监控责任制，确保安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。严格执行企业安全生产清单制管理，按照“行业共性+企业个性”的原则，督促企业制定并完善安全生产管理责任清单、风险管控清单、日常检查清单，明确各层级防止风险发生和扩大的具体举措，确保安全生产责任落实到“最后一公里”。转变发展方式、淘汰落后产能、优化产业布局。加快安全生产监测预警系统、应急处理系统、危险品生产储运、矿井下逃生及紧急避险设备设施等的升级换代和技术改造。

“建立健全社会信用体系，是党中央国务院做出的重要决策部署，如何对安全生产领域失信行为联合惩戒？”省财政厅的疑问立即引发了委员们的热烈讨论。

省政协委员、乐山市政协副主席刘波代表乐山市政协提供了一条可供探索之路——推动企业安全生产治理社会化。在进一步深化监管执法体制改革、加大安全生产监管执法力度的基础上，还要建立完善企业安全承诺制度，企业主要负责人要向社会和全体员工公开落实主体责任等情况，以利于加强社会监督、舆论监督和企业内部监督。对存在违法违规行为的单位及主要责任人，应依法依规纳入信用记录，加强失信惩戒。充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。

■ 补齐应急保障能力短板

“整体应急保障能力水平不高。”这是委员们反映的重点问题之一。

通过分析，委员们梳理出消防设施、应急避难场所、消防站点设置不合理；基层应急和行业监管人员配备不足、专业化技术水平偏低；应急保障和监管科技化、信息化水平不高；对中小微企业安全生产投入不足等几个方面的短板。

如何进一步提升安全监管和应急管理水平？委员们建议：加强统筹规划，合理布局全省基层消防救援站点和应急避难场所。给予基层在应急管理、安全监管、防灾减灾等方面政策倾斜，配齐配强懂技术懂专业懂法律的专职应急、监管人员。强化安全生产演练，不断增强基层监管人员的安全意识和应急能力。进一步规范安全生产专家库建设和推荐工作，充分发挥专家智力支撑作用；大力推动全省安全技术科研攻关和先进科技应用，深入推进“互联网+安全监管”模式，整合部门专网，破除信息壁垒，构建起融安全监管、隐患排查、会商研判、指挥调度一体化的安全生产监管智慧平台；制定完善支持中小微企业安全生产基础和技术改造升级的财政、税收、金融政策。

“我们已将全省安全生产风险防控平台建设纳入‘十四五’应急体系规划，加快全省‘智慧应急’体系建设。”省应急管理厅负责人的回应让委员们看到了主管部门对解决问题的决心和作为。

针对如何建好全省安全生产风险防控平台，省政协常委胡景寿认为，应将“数字政府”发展理念贯穿始终，聚焦“信息感知、数据流动”目标，对监管全体系、全地域、全流程进行数字化转型改造，逐步实现监管模式从“人防”上升为“技防”。尽快实现各级各部门之间数据流动、信息共享，打破“信息壁垒”。推动实施“数字能力提升”工程，推动监管人员勤用数据分析、会用数据管理、善用数据决策。

■ 筑牢防范化解安全风险防线

“有的企业出于所谓的‘保护商业秘密’原因，对重要岗位人员放弃安全教育。”

“从业人员尽管都经过地方部门的资格考试，但资格认定与现实能力之间的差距仍需研究解决。”

“80％～90％的交通事故与驾驶员有直接或间接的关系，驾驶员素质不高是造成道路交通事故的重要原因。”

……

交流发言中，牟光平、刘建明、蹇依等委员反映，安全生产宣传教育培训针对性、实效性不强，使一些企业决策层管理者、企业员工对本企业隐患风险缺乏全面了解和自我防护意识，以至出现冒险蛮干、盲目施救等违规行为。攀枝花市政协副主席姚宏将此问题精准地总结为“认不清、想不到、管不到”。

为此，委员们呼吁，进一步加强安全生产教育培训，提高安全意识和能力素养。委员们建议，将安全生产宣传教育纳入社会宣传教育的总体部署和全民教育重要内容，充分引入市场机制，实行产业化运作，大力提高安全生产宣传教育的社会化、公众化和公益化水平。将安全生产教育培训作为考核领导干部和落实企业安全生产责任制的重要内容，督促企业开展常态化、规范化、标准化教育培训，强化企业法人和管理层对法律法规、组织管理、行业风险的学习。加强操作员工对岗位责任、工艺规程、安全操作等内容的学习，实现从教育培训目标管理向效果管理转变。同时，把事故应急演练作为重要课堂，及时修订企业应急预案，实现与政府应急预案相衔接。广泛发动全社会查找身边的安全隐患，鼓励通过12345热线等进行投诉举报，积极营造全民参与、同防共治的浓厚氛围，筑牢防范化解安全风险的安全防线。

“这次协商会的发言既有省政协多个界别的政协委员，也邀请了专家学者和地方政协，进一步扩大了协商面、增强了包容性，大家共同分析问题、商讨对策，达成了很多共识，必将有助于进一步防范化解安全生产领域的突出问题。”听完各方发言，刘成鸣表示，政协各参加单位、地方政协、政协委员以及专家学者，要持续关心、支持、参与防范和化解安全生产领域重大风险的各项工作，让“生命重于泰山”落到实处，为推动全省经济社会高质量发展贡献智慧和力量。