“建设现代化基础设施体系”是“十四五”规划纲要提出的一项重要任务，经济委员会围绕此题目开展了专题调研。从调研情况看，当前基础设施建设融资存在的主要问题：一是不少地方政府投资能力受限，资金缺口较大。二是新基建领域投融资主体较为单一，社会资本投入积极性不高。三是市场化投融资模式尚不健全。为此建议：

一、区分项目属性，匹配筹措建设资金。对公共产品属性强的项目，坚持政府投资为主，加大中央财政支持力度，研究出台对现代化基础设施建设项目的税费减免、奖励补贴等政策；对属于具有收费功能的基础设施，促进政府资金和民间资金相结合，即政策性项目商业化运作；对属于商业化性质明显的公共设施，以民间资金为主导，政府给予政策支持。

二、增强政府资金引导作用。加大财政资金投入，发挥杠杆带动作用，同时处理好债务增量与存量关系，把握好近期和远期平衡。进一步统筹整合中央有关专项资金，鼓励地方将支持方向相同、扶持领域相关的资金进行有效整合，加强项目统筹，形成统一的政策支持框架。规范采用PPP模式，将中央补助资金用于政府资本金注入和建设期投资补助，吸引社会资本。

三、更好发挥债券融资功能。利用国际市场负利率和低利率货币环境窗口，适度扩大政府债券发行规模。建议发行长期债券置换存量债务，更好地匹配基础设施建设周期。

四、探索利益共享风险共担机制。对于准经营或纯经营的新基建，充分引入市场竞争，完善价格形成机制，激发市场主体投资活力。破除体制机制障碍，允许民营资本以股权或其他方式投入重大新基建项目。做大做强工业互联网平台，通过平台与民营资本合作，推动新基建与产业市场化应用。

五、着力开辟新资金渠道。设立市场化运作的新基建发展基金，着力推进新基建信托投资基金试点，吸引专业市场机构参与运营管理，提高投资建设和运营管理效率。鼓励已经形成比较稳定现金流的基础设施项目（如新能源、智慧水利等）利用资产证券化和房地产信托投资基金方式在资本市场进行融资。资本市场应支持现代化基建项目的融资需求，适当降低收益率门槛，允许打包发行，减少发行成本。利用开发性金融投资时间长、利率相对低的优势，充分发挥其在基础设施建设中的作用。建立金融机构支持新基建的政策体系，在服务团队、审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率等方面出台专项办法。