我国多式联运发展潜力巨大，同时也面临诸多现实困难。铁路专用线是打通末端微循环、畅通多式联运“最后一公里”的重要基础。当前铁路专用线“肠梗阻”问题突出，集中反映在“接不上”、“建不了”、“用不起”三个方面。

一是接不上。铁路专用线建设标准与国家干线铁路不同；铁路专用线运营方信息系统与国铁系统仍以人工方式互通信息。国家发改委下发《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》后，问题得到一定缓解，但长期形成的观念，使得部分有意建设铁路专用线的企业敬而远之，有“铁”接不上。

二是建不了。铁路专用线建设涉及企业与地方，地方政府和铁路部门、企业和铁路部门等方方面面，也涉及规划、设计、审批、建设、运营各个环节；铁路专用线更多依靠单一企业主体利用自有资金投资建设，大多数企业力不从心。

三是用不起。铁路专用线建成后，运营成本较高，建设方面临“用不起”困境。

为此建议：

一是深入推进体制机制改革。在省级或综合交通枢纽城市成立多式联运管理协调机构，从多式联运全链条角度，统筹区域内铁路、公路、水运、航空、管廊等各种交通方式，形成“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空、宜管则管”的多式联运发展格局。

二是推进铁路专用线规划。加强铁路专用线规划整体性，在产业布局规划中重视专用线建设规划，并协调与国家干线铁路、市域（郊）铁路的通道关系，有条件地方可探索开展铁路专用线网络化运营实践。

三是创新联运交接技术。在推进基础设施互联互通同时，加强多式联运交接技术创新，推动铁路深入港口码头前沿和内陆物流园区陆地港化，促进运输方式现代化改造升级。