全国政协委员 凌振国

随着数字经济、数字技术在日常活动中向线上加速转移和对于经济复苏作用的与日俱增，数字化制造、数字化平台、数字化就业、数字化贸易、数字化消费、数字化信息、数字化医疗等，正迅猛渗透并改变着人们生产生活的各领域各时段。

一个“人人贡献数据，人人享受数据”的崭新的数字经济社会新时代将源源不断为满足人民群众日益增长的美好生活需要，创造巨大数据红利，每个人都在自觉不自觉地成为数字经济与生活的建设者、参与者、贡献者和维护者。

因此，能否一如既往地始终坚持“以人为本”的数字中国建设，决定着数字中国建设的正确方向，成为能否将数字红利转变为实实在在提高保障改善民生福利水平的关键。

在服务改善民生上下功夫

谈及数字经济如何体现以人为本，我不由想起，2020年10月14日，在中国联通举行了一次政协委员线下数字经济为主题的调研现场座谈会。有一位委员举了两位看似70岁左右老人节日坐火车回老家，坐的都是上铺的例子。

今年3月12日，北京青年报刊登一则报道，标题为“老人坐火车优先下铺体现服务温度”。文章写道，铁路12306对网络售票系统进行了优化调整，在票量充足的情况下，能自动识别60岁以上的老年旅客并优先安排下铺。如果是多人同行一份订单，系统也会自动分配相邻座位。

12306的这项暖心服务一经推出，网友给予一致好评。

这个改变其实体现的就是以人为本的大数据的魅力，落实了以人民为中心的发展思想和系统治理，人们理所当然地要为人民铁路点赞！

所以，未来要让数字经济、数字技术更好地在服务改善民生上下功夫。比如，对互联网平台提供的服务产品能强化适老化设计，推进智能化服务要适应老年人需求，做到不让智能工具给老年人日常生活造成障碍等；要强化对不可再生的关键数据采集、存储和使用的严格分类分级监管和规范，时刻警惕数据泄露造成的社会风险，尤其是对涉及公民个人生物特征、医疗健康信息等敏感数据，更应加强有效管控，确保绝对安全可靠。

不能唯数据是从

发展数字经济，用好数字、数据，决不能唯数字、唯数据是从。要学会和提高运用数字和大数据的能力水平，善于驾驭大数据而不是被捆绑。更不能因一时找不到合适的数字和大数据就不担当作为，成为懒政怠政的借口。要看到数字、大数据是重要依据，但不一定就是唯一决定因素。

比如，我们中间的一些同志，也许或多或少曾参与过网上为××事、××产品、××童投票、拉票；但靠这样的拉票投票选出的人或物，真的科学吗？

因此，要有超越数据思维，跨越数据鸿沟，更好地利用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，用来为广大人民群众所掌握、所共享、所共用，而不能让极少数人操持、为极少部分人享用，甚至用在不法之地、不法之为。要强化数据反垄断，防止大数据“杀熟”、数据封锁，成为个人谋私利、谋特权的工具。

牢固树立数字、大数据的民本思想、国本理念，这是数字经济、大数据的“根”和“魂”。相信只要把握住了“根”和“魂”，就会使数字经济和大数据等焕发出无限的生机活力，就能行稳致远。

坚持贯彻共享发展思想

发展数字经济，还要坚持贯彻共享发展思想，不求独有、但求共享，不求独占、但求共用。

大数据作为一种独特的公共资源，来自国家、人民，理所应当要从国家总体安全观出发，本着国家整体利益、人民利益至上的发展理念。

比如，政府工作报告明确提出，“加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。”

我认为，要以此为要求，抓好落实。对已建成使用的大数据库、中心的效能效益、保密安全等进行统筹评估，在国家相对应的专门委员会领导下，实施行业上的统一指导、规范规定。要建立国家共享共用大数据通用规则，在顶层设计上、统筹规划上，坚持好维护好共享共用的系统思维这一大数据板块。

特别要注意的是：发展大数据，不能盲目上项目、建库、建中心等，切勿把大数据项目资源搞乱，甚至互相封锁设墙、占地盘，于国于民都不利。

比如，一段时期，健康码明明能全国通用，但到部分省就不能用，非得刷地方码才能通过。这是狭隘的地方主义，如长此以往，对国家、对民族利益共同体是有害的。

再比如，居民用煤气、水、电等可采用总体监测监控自动交费，现在一些地方依然是贴条交费。更糟的是一些公用部门不作为，至今查煤气表、水表等还要让老百姓趴在地上、用手电筒照着查表，几十年没有改变。这很值得一些公用服务部门深思。

因此，发展大数据，要加强科学统筹，从全国全局全域整体规划布局，认真贯彻落实党的十九届五中全会确定的提高资源综合利用率要求，加强对大数据发展的顶层设计。决不能搞成像行政序列那样，国家有、区域有、省里有、市里也有、县里还得有，这样就不是资源集聚，而是资源分散了。

（作者系全国政协人口资源环境委员会原驻会副主任）