“十四五”时期，农民增收形势更加复杂，必须扭住农民收入这个中心问题不放松，花大力气解决城乡之间、区域之间和农村内部的收入差距问题，推动城乡居民共同富裕。

为此提出4条建议。

第一，挖掘农业农村内部增收富民潜力。发展富民乡村产业，将富民乡村产业视为战略性产业纳入中长期发展规划。完善政策体系，构建以财政资金撬动社会资本流向富民乡村产业的体制机制；延伸农业价值链利益链，建立农产品优质优价正向激励机制，支持发展“三品一标”农产品，打造区域公用品牌，推动“互联网+”现代农业，发展新型业态；发展农业收入保险，推动农业收入保险的试验、开发和推广，使其尽快成为重要险种。

第二，促进农村劳动力更高质量更充分就业。引导外出就业，深入实施以农民工为重点的职业技能提升计划，拓宽就业创业渠道；扩大乡村就业，统筹整合资源要素，发展县域经济，支持农村创新创业，加快乡村经济多元化；创新就业领域和方式，鼓励发展家政、养老、护理等生活性服务业和手工制作等特色产业，支持灵活就业。

第三，优化农民财产性收入稳步提升的制度环境。完善农村土地管理制度，做好第二轮承包到期后延包试点工作，稳妥慎重推进宅基地制度改革，完善农村集体经营性建设用地入市制度，改革农村集体土地征收制度；深化农村集体产权制度改革，以市场化改革为导向，创新农村集体经济运行机制，确保集体资产保值增值和农民收益；健全农民农村财产权能，建立农村产权交易市场，完善具体政策，探索进城落户农民农村三权退出转让价格形成机制。

第四，完善转移性收入注重公平分配的保障机制。完善对农民直接补贴政策，建立普惠性农民补贴长效机制，完善重要农产品生产者补贴制度，健全新型农业支持保护政策体系；加强农民生活兜底保障，坚持在发展中保障和改善民生，各项保障措施注重向低收入群体倾斜，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。