左定超

科技创新已经成为经济增长和区域协调发展的最重要的影响因素。受历史因素和经济落后状况影响，西部研究与试验发展（R&D）经费支出、R&D人员全时当量、研发机构和人员数量、高技术产业发展等大幅度低于东部，形成巨大鸿沟，造成西部经济增长的核心动力不足，已成为推动区域协调发展和建设创新国家必须解决的重大问题。同时导致国家人才生态失衡，形成西部缺平台、缺人才的恶性循环，与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的目标相悖。

以科技创新资源的协调布局，大力改善西部科研创新能力薄弱局面，增强创新发展动力，为西部经济增长奠定稳固的创新链基础，是实现东西部区域协调发展的奠基性工作。建议以建设科技强国为契机，遵循科技创新规律，系统谋划、适度超前，尽快实施科技西进计划或科技新三线工程，推动东西部科技资源均衡配置，推动西部大开发形成新格局。

建议全国统筹，在西部建设若干科技大平台，提升西部研发机构整体实力。

一是以成渝、西安作为新中心，其他各省会城市、中心城市作为次中心，布局整个西部科技创新体系。支持陕西、成渝等科技实力较强地区向全国科技创新第一方阵发展，发挥其引领、辐射和带动作用。二是新建或迁建若干国家科学中心和区域性创新高地，推动国家实验室、大科学计划、大科学工程、大科学中心、大科学装置、国家重大科技项目等有计划地向西部配置。如在贵州布局建设500米口径球面射电望远镜（FAST）观测阵列，国家航空、大数据与天文科学中心、煤电烟酒与绿色农药科学研究中心；在云南布局建设国家材料科技中心，云南、贵州共建国家高原农业科学中心；在重庆布局建设国家电子信息、智能网联汽车科技中心等。

建议增加西部高校R&D人员和经费投入，提升西部高校研发整体实力。

一是实施西部高校建设计划，加大财政投入，提高西部高校在双一流高校中的比重。支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援、开设外地校区等。以高水平高校为基地留住、孵化人才。二是围绕西部科技大平台、教育大平台，配置、培育一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队等。三是大幅增加西部高校R&D项目数量和经费投入。四是在西部布局建设一批应用型本科高校、高职学校。

建议推动中高端产业、产能向西部配置，围绕产业链布局创新链，提升西部高技术产业整体实力。

一是支持西部尽快健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励企业在西部设立科技创新公司，生成一批创新型领军企业和产业。二是在西部圈定扶持一二十个大中城市，通过中高端产业的迁移，实现全国的均衡发展。鼓励大型国企带头向西部搬迁产能。鼓励大型互联网企业与高新企业到二三线城市开设研究中心和分公司。三是发展好西部现有高技术产业，鼓励高技术企业新建研发机构，增加研发投入。

建议在西部实行鼓励科技创新、增加研发投入的特殊税收、人才和金融政策，建设西部科创特区。

一是针对性实施更优惠的鼓励R&D投入的税收优惠政策，包括R&D投入所得税前抵扣、增值税抵扣、税收直接减免等。以非对称优惠政策推动各类企业、研发机构在西部设立研发中心、增加研发投入。二是优化人才政策，推动制定出台对科研人员特殊的个人所得税减免优惠政策，广泛实施科研经费包干制、绩效工资制、协议工资制等，千方百计营造有利于创新创业的政策环境。三是实施特殊的科技金融政策，鼓励金融机构、非金融机构等各类资金主体向科研成果实施转化提供更完备更优惠的金融支持。

（作者系贵州省政协副主席、民进中央常委）