本报记者 王菡娟
早在2018年我国黑臭水体消除比例已是99.1%，但2020年却是98.2%，不升反降到底是什么原因？我们水生态治理还面临哪些难题？“十四五”将达到什么样的目标？在生态环境部例行发布会上，生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波对此一一解读。
全国2914个黑臭水体消除比例达到98.2%
“黑臭水体是老百姓身边的水环境问题，打好城市黑臭水体治理攻坚战，实际上就是围绕着老百姓最期盼的事情开展污染防治工作。截至2020年底全国地级及以上城市2914个黑臭水体消除比例达到98.2%。”张波在发布会上介绍情况时率先公布了这样一组数据。
但实际上早在2018年，一个未被公开报道的数据是：黑臭水体消除比例是99.1%。经过3年的治污攻坚战，黑臭水体消除比例不升反降到底是怎么回事？
发布会上，张波讲起了一段“小故事”。
“当年各地报上来的黑臭水体消除比例已经达到了99.1%，这个数字连我们自己都不相信。”张波说。
“2018年我们会同住建部门组织开展攻坚战，通过群众举报、卫星遥感等手段，发现有很多的黑臭水体并没有真正消除，有的是加了盖板，有的是撒了药，有的是调水冲污，有的甚至把黑臭水体填掉了等等，应该说当时的形势还是十分严峻的。”张波表示。
随着3年攻坚战的展开，2018年底黑臭水体完成率是66%，比地方上报的数据下降了33个百分点。
“虽然是下降了，但是我们心里有底了。黑臭水体治的好不好，群众都能理解、判断和监督，容不得半点弄虚作假。”张波说。
数据显示，黑臭水体消除比例在2019年底达到84%，2020年底是98.2%。
“虽然3年努力黑臭水体完成比例不仅没有升高反而还下降一个百分点，但是我们更喜欢这个98.2%。98.2%是比较实的，老百姓是比较满意的，到目前为止老百姓关于黑臭水体的投诉已经越来越少了。”张波说。
张波还特别指出，地级及以上城市黑臭水体治理并没有结束，还要努力实现长治久清。这些城市黑臭水体反弹了，依然会进入生态环境部的黑名单，我们依然会一抓到底去督促治理。
“为了打好攻坚战，我们今年首先要搞调研，在调研的基础上精准科学制定黑臭水体攻坚战方案，力争在‘十四五’时期基本消除县级城市建成区的黑臭水体。”张波说。
水生态环境仍有短板待补
“近年来，在习近平生态文明思想指引下，全国各级各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，在全面做好疫情防控基础上，坚决打赢打好碧水保卫战，我国水生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。”张波说。
数据显示，截至2020年底，长江保护修复攻坚战确定的12个劣Ⅴ类国控断面全部消劣；全国地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或好于Ⅲ类的比例为94.5%，2804个县级及以上城市集中式饮用水水源地10363个问题完成整改，10638个农村“千吨万人”水源地全部完成保护区划定。
张波在发布会上同时坦言，尽管水生态环境保护取得了显著成效，但对标2035年美丽中国建设目标，仍然存在不少突出问题和短板。
“一是水环境治理任务艰巨。一些地方发展方式比较粗放，城市建成区、工业园区以及港口码头等环境基础设施欠账较多。一些地方氮磷上升为首要污染物，城乡面源污染防治瓶颈亟待突破。二是水生态破坏问题比较普遍。一些河湖水域及其缓冲带水生植被退化，水生态系统严重失衡。一些地方水资源过度开发，生态用水难以保障，河湖断流干涸现象比较普遍。三是水环境风险不容忽视。一些地方高环境风险工业企业密集分布，与饮用水源犬牙交错，企业生产事故引发的突发环境事件居高不下。太湖、巢湖、滇池等重点湖泊蓝藻水华居高不下，成为社会关注的热点和治理难点。”张波说。
坚持山水林田湖草系统治理
“‘十四五’我们提出了12个字：‘有河有水、有鱼有草、人水和谐’，这就是我们的治水目标。”张波说。
张波还做了进一步解释，“有河有水”代表水资源，我们要努力把生态用水摆在一个更加突出的位置，改进水资源管理的基础制度，梳理重要水体的生态用水底线，逐步推动满足这些底线要求；“有鱼有草”代表生物多样性，实现有鱼有草了，生态功能才能逐步恢复；“人水和谐”是水环境问题，我们人类要严格约束自己的行为，减少排放，减少对环境的破坏。
对于“十四五”的工作思路，张波表示“十四五”将重点把握好三个方面：一是衔接。既要衔接好“十三五”，特别是党的十八大以来的好经验好做法并在“十四五”巩固深化，又要锚定2035年美丽中国建设目标，谋划阶段性目标任务，深入打好碧水保卫战。二是创新。“十四五”是落实习近平生态文明思想的重要时期，要着力推动水生态环境保护由污染治理为主，向水资源、水生态、水环境等要素协同治理、统筹推进转变。三是做实。突出精准治污、科学治污、依法治污，搞清楚问题、症结、对策，落实“四个在哪里”，从各地实际出发，突出重点，有限目标，确保各项目标任务落地见效。
“人不负水，水定不负人。进入新的阶段我们一定要通过坚持山水林田湖草系统治理，逐步实现这样的目标。”张波说。
