解学智

党中央、国务院高度重视“三农”工作,党的十九大作出实施乡村振兴战略这一重大决策。党的十九届五中全会、“十四五”规划纲要、今年的中央一号文件、政府工作报告对全面推进乡村振兴进行了系统部署。农业政策性银行作为国家层面支持“三农”的制度安排和重要手段，应全面贯彻落实乡村振兴战略，全力服务“三农”改革发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

聚焦“三新”全面贯彻中央精神

民族要复兴，乡村必振兴。贯彻落实党中央、国务院关于推进乡村振兴的方针政策和决策部署，重点要把握以下三个方面：一是准确理解新发展阶段。深刻认识新发展阶段社会主义现代化建设的重要特征，准确把握2035年远景目标和“十四五”时期指导方针、目标原则和重点任务，明确乡村振兴的前进方向和具体措施，在国家“十四五”规划指引下全面推进乡村振兴。二是深入贯彻新发展理念。从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个方面把握贯彻新发展理念，推动农业农村实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。三是加快构建新发展格局。紧紧围绕优化供给、扩大内需，聚焦生产、分配、流通、消费等关键环节，全面推进乡村振兴，夯实构建新发展格局的“三农”基础。

政策性银行在全面推进乡村振兴中具有特殊重要作用

政策性银行是专门为贯彻国家特定的经济社会政策而成立的金融机构，能够把财政和社会资金引导到重点领域、关键行业和薄弱环节，在服务乡村振兴中可以有效发挥“当先导、补短板、逆周期”等职能作用。在当先导方面，由于“三农”领域投资回报周期长、回报率低、风险较高，商业性金融不敢投、不愿投，“三农”领域资金投入严重不足。政策性银行不以盈利为目标，对事关全局、意义重大，但风险较高、金融供给不足的领域，可以先期介入培育市场和客户主体，探索创新金融产品和服务模式，引导商业性金融机构和社会资本渐次进入，逐步形成市场化可持续发展环境。比如，中央作出脱贫攻坚部署后，农发行及时跟进响应，在全国金融系统做到“七个率先”，充分发挥先锋主力模范作用，为打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。在补短板方面，我国当前发展最大的不平衡是城乡之间的不平衡，最大的不充分是农业农村发展的不充分，乡村振兴依然存在诸多短板，需要“有形的手”加以帮扶。政策性银行作为政府帮扶的重要手段，对乡村振兴中的一些突出短板，如农业农村领域收益低、期限长、自身缺乏稳定现金流的公益性和准公益性项目，可以充分发挥自身优势，创新服务模式加以支持，助力补齐发展短板。在逆周期方面，由于政策性银行坚持把执行政策放在首位，可以按照国家政策要求进行信贷投放，实现总量调节和结构调整。当前，新冠肺炎疫情仍未结束，不稳定不确定性因素较多，应对疫情不利影响、筑牢经济恢复基础，需要政策性银行强化担当发挥好逆周期调节作用，进一步加大对重要行业、重点领域、重大项目特别是对“三农”的支持力度，在全力推进乡村振兴的同时帮助稳定经济增长。

农业政策性银行应坚持把服务乡村振兴作为新时代支农工作的总任务总抓手

全力服务乡村振兴，是农业政策性银行新时代支农工作的总任务总抓手。农业政策性银行应围绕中心任务、突出工作重点，进一步加大金融支农力度，当好金融服务乡村振兴的排头兵和主力军。一是着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持组织领导不减弱、政策扶持不减少、工作要求不减轻、考核标准不减低，加强政策、制度、产品、工作和机制衔接，聚焦乡村振兴重点帮扶县、低收入人口和欠发达地区，进一步加大对脱贫地区巩固“两不愁、三保障”成果、易地扶贫搬迁后续发展、产业和就业帮扶、改善基础设施条件和提升公共服务水平等方面的支持力度，推动实现历史性转移。二是坚决维护国家粮食安全。认真贯彻国家粮棉收储政策，统筹支持政策性收储和市场化收购，大力支持粮食全产业链发展。积极支持现代种业、高标准农田建设、黑土地保护工程、中低产田改造等项目，助力解决种子和耕地问题。三是大力支持农业现代化。聚焦乡村产业发展，积极支持农业科技创新、优势特色产业、新产业新业态，推动一二三产业融合发展。积极发展供应链金融，构建供应链核心企业与上下游企业一体化金融服务体系，延伸服务链条、拓展服务对象。四是积极支持农业农村建设。围绕乡村建设行动，持续加大对农村人居环境整治、“四好农村路”、水利建设、县域范围城镇化等领域支持力度，推动城乡融合发展。五是全力服务区域协调发展。以长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展为重点，加强政银企合作，提供高质量融资融智服务，推动区域协调发展。六是大力支持生态文明建设，积极发展绿色金融，丰富绿色信贷、绿色债券等金融产品，支持生态修复、环境保护、污染防治、清洁能源等领域，助力建设美丽中国。

（作者系十三届全国政协常委、农业和农村委员会委员，中国农业发展银行原党委书记、董事长）