基础不牢，地动山摇。农业关乎中国人的“粮袋子”，必须捂紧。 习近平总书记高度重视粮食安全，强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”。

“十四五”规划建议专门提出，要提高农业质量效益和竞争力，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。而在农业现代化建设中，保障粮食安全，让中国碗装中国粮，强基固本是根本。

本报记者 包松娅

土地好，粮才好

高标准农田建设，提高耕地质量，对农业增产和稳产、保障国家粮食安全具有重要的基础性作用。

近年来，随着高标准农田建设项目大力推进，我国粮食数量质量安全、耕地防灾抗灾减灾能力均明显提高。

但伴随着建设推进，高标准农田建设也面临着基层参与度较低，资金投入保障机制不健全，标准执行不到位，管护机制不健全，农田生态系统平衡受到破坏等问题。

“依托高标准农田建设，要加大资金支持，强化用于耕地地力提升和保护。”九三学社中央通过调研认为，要充分认识土壤健康对农业生产的重要性，更多从土壤自身质量的提高上下功夫，对已建成的高标准农田进行运营跟踪普查。

建立一个“建、管、用”一体化持续运转机制非常重要。为此，九三学社中央提出，要多部门统一协调，针对不同区域、不同作物制订统一的高标准农田建设标准；在不降低耕地质量和农业产出的前提下，在已建成高标准农田的监管、保障及运转等方面出台相应的扶持政策。

对此，民建中央也补充提出，要兼顾统一性和区域实际，提高基层政府和村民参与度。在高标准农田项目的规划设计、资金支付、施工建设、验收等方面明确基层政府的相应权责，并广泛听取民意。

关于资金投入，民建中央建议，研究不同区域高标准农田建设投入标准，建立动态调整机制，支持地方通过整合涉农资金、创新投融资模式、发行专项债券、充分利用新增耕地调剂收益等方式，拓宽筹资渠道。探索采取总承包的方式，支持新型农业经营主体积极参与高标准农田建设。

“稳定播种面积、保证粮食产量对保障粮食安全至关重要。”致公党中央在提案中强调，耕地红线须臾不能忽视。

如何稳定面积？致公党中央认为，除了建设，科学制定粮食生产专项规划，还要补惩结合，加强对流转后耕地用途的监管，加大对耕地撂荒和随意改变种植非粮作物的惩罚力度。对撂荒达到一定年限的耕地，在土地承包经营权上进行一定程度的惩罚；对确因劳动力不足造成的耕地撂荒鼓励流转，或由村集体统筹，帮助实现粮食种植；对擅自改种非粮作物的，限期改正，可由耕地所在村集体组织安排恢复，并由承包人承担经济损失。最严重的情况，有偿收回耕地承包权。

农为本，种为先

国以农为本，农以种为先。种业是国家战略性、基础性的核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。

数据显示，当前全球种业前十强在内的70多家国际种企已进入中国，一大批玉米、白萝卜等“洋种子”渗透到田间地头，高端蔬菜、花卉作物种子则大量依靠进口，我国种业发展面临严峻挑战。

在此背景下，今年的中央一号文件强调，要打好“种业翻身仗”。随后，今年的政府工作报告也提出，要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。

“加强种质资源保护与优异基因资源的发掘创新。”农工党中央认为，摸清“家底”，才能系统布局全国各类主要农作物种质资源长期库、中期库和短期库建设，补足短板，并同步建立种质资源的基因型与表型数据库，创建种质资源管理与共享平台。

如果说发掘保护是对过去和现在负责，那么育种则是面对未来。

农工党中央建议，要加强与常规育种技术相衔接的生物育种新技术研究，重点突破我国生物育种原创性成果不足、重要基因缺乏等技术瓶颈，构筑农作物精准设计的遗传育种理论体系，为国家种业安全提供技术支撑。

针对种业的可持续发展，民革中央认为，要破解瓶颈，加快推进种子法律法规体系建设，依法规范种子市场秩序，落实各项保障措施和责任义务。民进中央进一步提出，要尽快修订《中华人民共和国植物新品种保护条例》，并争取将法律位阶上升为全国人大立法，实施植物新品种权事先审查机制，建立全国种质资源大数据平台并对公众开放，增强全民种质资源保护意识。

“营造更加开放的市场竞争环境，逐步取消种企关于设施自有产权等限制，改革品种审定制度，减少企业品种审定成本和时间，通过市场手段让具有创新能力的企业快速成长壮大，同时加强种子市场监管力度。”在民进中央看来，既然要促进种业高质量发展，一定要解开束缚，深化种业“放管服”改革。

在创新研发体系上，民进中央还提出，要加强农作物种质资源保护与综合开发利用，依托农业高等院校和科研机构建立具有我国特色优势互补的创新研发体系，重点关注育种关键核心技术的研发，对符合相关标准和要求的项目给予长期稳定支持，完善科企紧密合作、收益按比例分享的商业化农作物种业科研体制。