本报记者 吴志红

2021年政府工作报告提出，增强产业链供应链自主可控能力，实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用，以产业链供应链的安全稳定促进构建新发展格局。

当前，我国产业链供应链还存在诸多瓶颈：在全球产业链供应链系统中大而不强，存在话语权小的“弱点”；在一些领域的关键技术、零部件、软件、检验检测设备等受制于人，一旦被“卡脖子”，很容易形成“断点”；受多方面因素影响，国内大循环和国内国际双循环中存在许多影响畅通的“堵点”。

作为占据了90%的企业数量的市场主体，民营企业是产业链供应链中的重要组件，也是产业链供应链建设不可或缺的参与者、建设者。如何帮助民营企业化解参与建设产业链供应链过程中的“堵点”“难点”问题，全国工商联提交的《关于以产业链供应链安全稳定 促进构建新发展格局的提案》重点谈到这个问题。

解决“卡脖子”的“断点”，今年政府工作报告强调了“揭榜挂帅”这一提法。意在英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。也就是说，创新主体来揭榜，不设所有制门槛。

全国工商联提案指出，民营企业参与“揭榜挂帅”过程中还存在的信息不对称、渠道不畅通、组织体系不健全等问题。对此，要建立相应机制，建立民营企业有效参与“揭榜挂帅”制度，特别是制定并落实好评价考核制度。对于国家提出的组建创新联合体联合攻关，提案提出，国有企业带头，起到引领带动作用，民营企业参加，发挥生力军作用，政府部门要牵头做好组织协调工作。

企业是生产的细胞，也是产业链供应链的实施主体，没有企业强，产业链供应链强的自主可控就是一句空话。疏通经济双循环的“堵点”，助推企业成长，要有适宜的环境土壤。

立足近年来工商联系统持续开展的“万家民营企业评营商环境”调研以及去年新冠肺炎疫情期间的专题调研，全国工商联提案指出，现阶段民企面临的问题是，政策落地落细落实不到位、融资难融资贵、成本高负担重等问题尚未根本解决。“企业脚下发软，自然站不稳、立不住，长不大、做不久，产业链供应链风险也随之升高。”一位全国工商联相关负责人表示。

提案建议，一是落实好《优化营商环境条例》，破除针对民营企业的隐性条款和不成文规定，推动惠企政策逐条逐项落地见效；二是加大减税降费精准支持力度，特别是高度重视制造业产业链的安全稳定，以减税降费给予制造业产业链精准支持；三是做优软环境，推广好经验好做法，以软环境铸就硬实力。

产业链供应链的自主可控重在“能力”，在关键产业关键环节具备国产化能力。但这并不意味着要自给自足、闭门造车。相反，它要求更高水平对外开放。将我国产业链供应链更加有机地嵌入全球产业链供应链体系，可降低“被脱钩”风险，进而提高产业链供应链的安全性稳定性。在此过程中，民营企业高质量参与“一带一路”建设，更好“走出去”，才能更充分利用国际国内两个市场、两种资源，推动产业链供应链多元化。

受全球经济形势影响，特别是去年新冠肺炎疫情的影响，“走出去”的民营企业遇到了极大的困难，普遍面临停工停产、资金链断裂等困境。提案建议有关部门对这些企业当前和今后的困难加以研究，筛选出重点支持的企业，本着“一企一策，因企施策”的原则，协调各相关部门给予企业支持。