进入新发展阶段，我们要坚持新发展理念，树立大土地观，实行最严格的集约用地制度、耕地保护制度、生态保护制度，优化国土空间格局，全力提升土地资源保护和利用水平。

我国土地资源总量虽多，但适宜高强度开发利用的较为有限，只有180万平方公里，且区域分布极不平衡。优化城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大国土空间格局，实现国家经济安全、粮食安全、生态安全的可持续发展，面临着保发展、保耕地、保生态的多重压力，必须走土地资源科学保护和高效利用的新路子，十分珍惜和合理利用每一寸土地，为高质量发展和现代化建设提供有力支撑。

当前，我国土地资源保护与利用还存在一些突出问题：一是建设用地开发不够合理。2018年北京、上海等6个超大城市的土地开发强度平均为29.4%，但部分城市接近或超过50%，超越资源环境承载能力。二是农业用地单位产出不高。2020年我国粮食总产量为6.69亿吨，亩均产量约370公斤。三是生态用地潜力有待释放。截至2018年底，全国土地复垦率不足40%。

进入新发展阶段，我们要坚持新发展理念，树立大土地观，实行最严格的集约用地制度、耕地保护制度、生态保护制度，优化国土空间格局，全力提升土地资源保护和利用水平。

一是加强国土空间规划和用途管控，构建国土空间开发新格局。科学编制国土空间规划，优化生产、生活、生态空间布局，强化国土空间用途管控。实施建设用地减量化行动，统筹控制总量、优化增量、盘活存量，开发强度一般不超过25%。

二是创新土地资源供给与管理方式，促进土地集约高效利用。深化土地供给制度改革，实行以单位产出为导向的土地资源供给方式。分类完善利用标准和使用成本，建立差别化的评价考核及财税等激励与约束机制，严格控制非农建设占用优质耕地及高生态价值用地。

三是推进国土综合整治与生态修复，提高土地资源承载能力。大力推进土地工程科技创新，加大多元化投入力度，提高国土综合整治与生态保护修复水平，持续推进矿山环境、水流域与湿地、退化与污染土地、盐碱地等领域的规模化综合治理。

四是实施藏粮于地战略，强化耕地数量质量生态“三位一体”管护。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止粮田“非粮化”。重点加强永久基本农田建设，提升耕地产能和综合效益，实行用养结合。

五是加快智慧国土平台建设，提升国土空间治理现代化水平。运用现代信息技术，以统一基础地理信息为依托，以高分辨率遥感影像为本底，构建国土资源天空地立体化遥感监测“一张图”。