本报特邀评论员 张连起

“国家账本”的钱怎么花，事关经济社会发展全局，备受关注。每年两会，我都会把预算报告的各种明细报表、注释性说明做详细阅读。然后，梳理出一个总体判断和重点把握，作为解读预算报告的基础。

2020年在统筹疫情防控和经济社会发展的背景下，积极的财政政策更加积极有为，财政部门以资金直达机制丰富了“精准滴灌”的工具箱，助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，特别是保就业、保民生、保市场主体，财政运行好于预期。

2021年积极的财政政策表述为八个字：“提质增效、更可持续”。

“提质增效”主要从优化结构和加强管理发力，进一步完善政策实施机制，切实提升政策效能和资金效益。继续坚持助企利民资金“一竿子插到底”的做法，建立实施常态化的财政资金直达机制，提高财政支出效率，降低制度性交易成本，在及时、精准、直接、有效上下大功夫，更好发挥积极财政政策效能。同时，进一步调整优化支出结构。在预算编制、执行中厉行勤俭节约，推进党政机关过紧日子。深入挖掘节支潜力，加大重点领域和刚性支出保障力度。大幅度压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，把更多宝贵的财政资源用于改善基本民生和支持市场主体发展。

“更可持续”主要从支出规模和政策力度着眼，统筹发展和安全，保持政府总体杠杆率基本稳定，为应对新的风险挑战预留政策空间。加大预算统筹力度，大力盘活存量资金，增强国家重大战略任务财力保障，助力扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。

下一步，要保持财政政策连续性、稳定性、可持续性。

当前我国经济呈现稳定恢复增长态势，但疫情变化和外部环境仍面临很多不确定因素，一些行业仍在消化疫情带来的不利影响，经济稳定恢复的基础还不牢固。要在促进国家战略科技能力、推进科技创新、扩大内需、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，以政府过紧日子换取市场主体过“稳日子”、老百姓过“好日子”。

进一步完善减税降费政策。持续深化增值税改革、个人所得税专项附加扣除等制度性减税降费效应，继续执行小微企业普惠性税收减免政策。保持对经济恢复的必要支持力度，促进经济平稳运行。

确保市场主体和人民群众有实实在在的获得感。着力优化减税降费落实机制，加强部门协同配合，推进减税降费信息共享，密切关注各行业税负变化，跟踪做好效果监测和分析研判，及时研究解决企业反映的突出问题。进一步加大宣传和政策解读力度，提高纳税人和缴费人政策知晓度，帮助企业用足用好政策。持续优化纳税服务，简便办税程序，完善具体服务措施，畅通减税降费“最后一公里”。

防止对冲弱化减税降费政策红利。严格依法依规征收税费，加大各类违规涉企收费整治力度，严肃查处政策不落实、增加企业负担、损害群众利益等问题，确保各项措施落实到位。

按照“资金跟着项目走”的原则，用好地方政府专项债券。适当放宽发行时间限制，合理扩大使用范围，提高债券资金使用绩效。债券资金重点用于补齐农业农村、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，优先支持在建工程后续融资，避免“钱等项目”。

（作者系全国政协常委）