特邀委员记者 凌振国
近日，中共中央国务院印发国家综合立体交通网规划纲要指出，“有序发展共享交通，加强城市步行和自行车等慢行交通系统建设，合理配置停车设施，开展人行道净化行动，因地制宜建设自行车专用道，鼓励公众绿色出行。”中共中央国务院的这一重要决策部署，非常适时、极其重要、很有必要。本人作为全国政协人口资源环境委员会委员，履职担当的使命驱使我在全国两会召开前夕，通过手机视频、电话交流、语音信息等，就如何尽早贯彻落实好、具体实施好相关政策，倾听普通上班族市民，尤其是老年朋友等的意见建议。所听之心声，都不约而同地高度赞同拥护中共中央国务院这一关乎千家万户市民居民出行的民生要事，认为这是一件重要的便利百姓出行的好事实事，坚持了立足新发展阶段实际，贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，突出了以深化供给侧结构性改革这一主线，落实了统筹、系统、整体性思维要求，体现了以满足人民日益增长的美好生活出行需求向往，有利于提高城市绿色交通分担率，建议遵循马上就办的原则和作风，把规划纲要中确定的好事办好、实事办实。
在前不久人民政协报社组织召开的一次以“交通运输新业态服务需求侧”为主题的座谈会上，部分全国政协委员、相关专家、行家以及有关企业界代表人士等，围绕贯彻中共中央国务院决策部署，建言献策，凝聚共识。
大家认为，中共中央国务院提出有序发展共享交通，加强城市步行和自行车等慢行交通建设，鼓励公众绿色出行，对于贯彻党的十九届五中全会提出的“全面提高公共安全保障能力”，助推提升交通运输新业态服务需求侧管理能力具有积极作用，有利于交通运输实现高水平供需动态平衡、畅通内循环和提升大国大交通运输经济比较优势，可以有效激发和激活百姓采取多种方式交通出行的市场需求，助力补齐交通出行服务过程中的难点、堵点、痛点等，体现了时代性、创造性、实践性和人民性。
在一些政协委员看来，经济越发达，交通运输业能耗在总能耗中所占份额越大。据国际交通论坛（ITF）2017年交通展望统计，在2015年全球能源相关的碳排放中，交通运输部门占23.9%，交通运输部门已成为仅次于能源供应部门和工业生产部门的第三大温室气体排放部门。交通运输部门实施低碳减排势在必行。因此，应抓紧落实交通规划纲要的实施，尽早提出具体贯彻纲要的实施意见，推动纲要实施尽快落地见效。
一些委员表示，中国是一个人口大国，尤其是大中城市的人居密度大，常常表现为高密度出行率。中国经济持续发展和加大内循环发展趋势，必然要求更大规模的交通运输供给，交通发展面临高需求增长和高碳排放的双重挑战。从整体性看，目前，我国交通系统正常运行运力还是以化石燃料为主，短期内这种能源利用格局不会发生根本性改变，那么，眼下仅仅靠交通工具技术革新促进燃油效率等指标优化，难以如期实现国家对交通行业要求的碳达峰目标。但是，国家对实现碳达峰、碳中和的刚性要求又是具体的、严格的。
前不久，国务院贯彻中央要求，在印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》部署的六项重点任务中，也明确提出健全绿色低碳循环发展的流通体系，要求积极调整运输结构，推广绿色低碳运输工具，加快基础设施绿色升级，推进城镇环境基础设施建设升级，提升交通基础设施绿色发展水平。近一个季度里，中共中央国务院连续就交通领域推进共享出行行业价值，促进如期实现碳达峰目标作出部署，提出指导意见，实属罕见。形势逼人，形势催人创新改革完善交通领域节能减排降碳措施。
有的委员和专家在研讨中认为，交通运输行业要在2030年前如期实现碳达峰目标，必须在交通出行结构上做文章，下决心向低能耗、低排放、高效率、高质量的交通方式转变，把单位运量的交通能耗和碳排放尽可能地降低。这就需要加紧将规划纲要中确定的“有序发展共享交通，加强城市步行和自行车等慢行交通系统建设”的举措加快向前推进，促使慢行交通与公共交通的一体化融合发展，这将是实现交通出行结构优化的关键。
委员们和相关专家及企业界代表人士在讨论时共同认为，传统慢行交通工具由于数亿个体私人拥有、智能程度低、使用低频，难以与公共交通形成有效衔接，难以支持支撑未来融合发展需要。相比传统两轮出行工具，共享两轮出行车辆更加智能、高效，共享模式成功解决了私人专用低频的问题，能够更大限度的替代其他高碳出行方式，在全生命周期中能够抵消更多碳排放。智能设备的广泛应用，提供了大量的末端出行数据，对公共交通体系起到了帮助优化作用，提升了“公共交通+慢行交通”整体效能。时下，互联网租赁电动自行车绝大多数符合国家强制标准，可以更广泛应用和配套两轮换电能源网络的建设，还能有助于淘汰不符合国家强制标准的传统私人电动自行车，加速电动自行车锂电化，从慢行交通领域加速交通工具的电动化、新能源化和清洁化，向着“双碳”目标奋进，推动能源清洁低碳安全高效利用。
在调研和研讨座谈交流协商中，一些委员和相关专家及企业界代表人士，针对目前存在影响交通领域充分发挥两轮共享出行行业价值和制约促进交通行业如期实现碳达峰目标的问题短板进行了深入分析探讨，认为比较突出的有以下几个问题需要引起重视。
一是顶层设计滞后，行业政策方向不一，严重制约了行业发挥积极作用。中央和国家层面鼓励绿色出行和慢行交通，市民尤其是一些年龄偏大的老年人，也多有这方面需求愿望，但在顶层设计上，相比行业发展速度依然严重滞后。比如，互联网租赁自行车至今最高层级的规范性文件，仍然是2017年交通运输部等10部委联合出台的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。众所周知，2017年至今，行业已经发生翻天覆地变化，互联网租赁电动自行车方面，尚停留在灰色地带。由于顶层设计的缺失滞后，导致行业监管政策不一，甚至有些方面存在相互矛盾，比如对互联网租赁电动自行车，相关部委同月印发的两份规范性文件，一个鼓励发展，一个则要求清理，致使行业界很难行事。
二是公共交通难以有效替代私人小汽车出行。不可否认，私人小汽车出行有着很大的优势，能够实现点到点直达。但随着我国私人小汽车保有量和出行占比不断攀升，而公共交通投资又巨大、时间空间也受到很大局限，分布又不尽合理，在很多城市出现了一方面人民群众出行得不到满足，另一方面则是投入巨资的公共交通载客量却严重不足。这种互相矛盾的局面，进一步刺激了私人小汽车出行。与此同时，许多三线以下城市，尤其是一些县城，难以承担巨额的公共交通建设支出，使得居民出行只能依靠私人小汽车或自行车。
三是慢行交通建设严重滞后，慢行交通工具路权保障不足。有数据显示，目前，我国居民仅电动自行车保有量就超过3.5亿，日均使用超过7亿人次，但相比公共交通，慢行交通基础设施建设存在明显短板，表现为车辆停放、交换电设施、路权、监管体系等诸多方面，问题多多。
针对以上问题短板，一些委员、专家及企业界相关代表人士建议：
第一，将共享两轮出行行业纳入交通规划纲要一并实施。建议根据中央和国家关于未来绿色出行的整体规划设想，按照《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》及《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》等文件精神，贯彻“由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变”的指导思想，结合一些先行实践城市管理的先进经验和行业发展现状，从国家层面统一规制，将共享两轮出行行业纳入国家总体交通发展规划，统筹调整与行业发展现状不相符的一些政策，统筹统领全国相关政策规制和行政执法工作。要细化完善配套政策和标准规范，强化相关部门协同和上下联动，建立健全实施协调推进机制，推动各类交通出行行业统筹安排、协同建设，以充分激发行业活力，助推城镇、乡村交通基础设施绿色升级，统筹推进共享两轮出行行业一体化、绿色化、高质量、高水平发展。
第二，高度重视共享两轮出行行业的公共服务属性。要从更高维度充分肯定行业价值作用，鼓励、规范行业与公共交通融合发展。要积极促进共享两轮出行与城市、乡村公共交通完美结合，通过市场化运作，兼具公共服务和私人产品的特性，节省宝贵的、有限的财政资金，对其公共服务属性予以充分肯定支持，帮助完善不足的方面，促进共享两轮出行与公共交通更好融合发展。
第三，强化对公共两轮出行企业的监管。要严格贯彻落实《电动自行车安全技术规范》等相关规定标准要求，力求通过“政府管理平台、平台管理用户”实现对共享两轮车辆的有效监管，全过程、全方位推进社会共治，推动全社会养成良好的骑行习惯，达到进一步改善城市、乡村交通环境，推进行业综合治理水平和治理能力现代化。
第四，将共享两轮出行行业纳入碳市场体系。要对行业生态价值定量化、货币化，通过碳交易和相关政策的完善和优惠，鼓励行业更多更自觉地运用低碳技术和产品，引导行业相关产业链全链条治理，促使更加绿色化、低碳化，通过行业对数以万计用户的有效指导引导，推动全社会形成更加绿色低碳环保的生产方式、生活方式和消费方式。
（作者系全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会原驻会副主任）
