本报记者　顾磊

编者按：

“社区工作千斤担，社会组织担一半。”此话形象地描述出社区社会组织在社区服务中的重要性。

民政部近期发布《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》，提出用3年时间，开展培育发展社区社会组织专项行动，推动社区社会组织在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中更好地发挥作用。

如何培育有活力的社区社会组织？有无成功经验可借鉴？本期报道选择的样本是山东省济南市历下区。该区较早“探路”，屡有创新，已初步形成“善治”的格局。

培育

2015年，济南市历下区成为民政部批准的“全国社区治理和服务创新实验区”，以“理顺社区治理主体结构，创新社区治理机制”为主题，探索社区治理模式。实验区实施方案中的“多元主体”，即包括社区社会组织。2017年，历下区设立社会组织孵化基地历下创益园。作为该园的技术运营方，济南市历下区善治公益发展中心（以下简称“历下善治”）启动了社区社会组织培育工作。

历下区民政局非常重视该项工作，通过政府购买服务的方式，支持专业社会组织开展辖区社区书记、主任的培训，并定期开展比赛活动，评选社区社会组织培育优秀案例。

历下善治主任孙璐璐介绍，在区民政局的支持下，历下善治直接进入社区做培育，目的在于“通过示范操作，让各方看到用专业方法可以培育出有活力的社区社会组织”。

历下区2017年启动的“公益银行”项目，成为社区社会组织培育的人才基础。该项目发展了上万名社区志愿者，其中一部分成为后来的社区社会组织的骨干力量。

2018年至2019年间，历下善治在3个社区启动了“微创投”活动，征集并支持了多个居民优秀项目。让人吃惊的是，历下善治只拿出3万元资金，却培育出了21家社区社会组织，它们存活至今，都发展得很好。此外，历下善治为历下区民政局购买的社工项目提供了全方位支持，仅用1年时间就培育了108个公益性、治理性的社区社会组织。2019年，历下区政府购买社工服务转向社区社会组织培育，历下善治又为社工提供方法、技术和资金支持，并开展全程督导和评估。

从居民需求出发鼓励行动和创新，进而培育社区社会组织，这与民政部“尊重社区居民的首创精神，从居民群众需求出发确定创新方向”的要求不谋而合，也激发了社区的活力。

联动

社区治理需内外资源联动。历下善治引入的外部资源包括济南市本地的社会组织以及全国性基金会优秀的资金和项目。

然而，创益园开园时，济南市缺乏成熟和规范的社会组织，最初入驻园区的6家机构，其实只具备社会组织的雏形。为了迅速打开局面，2017年“99公益日”期间，历下创益园策划了一个颇具特色的“创益市集”，通过游戏与互动的方式吸引商家、媒体、公众参与。

这次活动筹集到了65万元资金，帮助第一批入驻园区的社会组织顺利起步。“创益市集”活动也成为每年都举办的品牌活动，历下善治甚至将其提炼为一项专门的社区动员技术。

目前，创益园入驻的机构数量达51家。历下善治针对社会组织的培育和发展设计了一套完整的路径：首先是做活动，吸引更多关注；其次是做项目，提供精准服务；再次是组织化，形成机构；最后是推动发展成为议题枢纽。

通过培育和支持，社会组织逐渐壮大。在社区治理层面上，他们可以协同政府部门解决社会问题，比如提供医养结合服务、支持大龄自闭症群体就业等；社会组织可以支持与自身业务相关的社区社会组织；此外，还可以协助社区打造支持性服务体系。

春晖星儿家长支持中心致力于为自闭症儿童提供服务，该机构从孩子们的需求出发，与社区各方沟通和协商，在完善相关设施、邻里互助等方面为孩子们建立起了社区服务体系。

内外联动也促进了社区服务网络的形成。2020年，区民政局、共青团区委与历下善治联合成立了未成年人保护中心，由社区社会组织、志愿者等满足儿童需求，由儿童社工提供全程督导和评估。

2020年初的新冠肺炎疫情防控过程中，历下善治动员社会组织、社区社会组织、志愿者等各方为社区工作人员捐赠了1.8万个口罩。社区社会组织为困难群体提供了服务。历下善治开启了第二轮“微创投”活动，将志愿服务团队就地转化出25家社区社会组织。

赋能

历下善治是一家支持性机构，十分重视培训赋能。孙璐璐透露，2020年，机构的线上培训课超过54场，线下培训时长为17天，录制社区社会组织微课、社区书记课程30堂，总结提炼技术方法20个。

社区社会组织的培育，需要全方位、全流程的陪伴和指导。以“微创投”活动为例，历下善治要开展公益知识普及活动，动员居民参与投票，传授写项目书、做PPT、开展路演的方法，培训如何开展公益活动、如何开会、如何规范财务、如何做好发展规划等技能。

“一个社区社会组织成长的背后有数十次培训。”孙璐璐说，“过程很琐碎，但也很有效果。”

在解放路社区，有一位不关注社区公共事务的居民，接触“微创投”活动后，通过参加培训学会了协商，发起成立了社区社会组织“和谐117爱心团”。在项目结业仪式上，他说：“我孙子住在这里，这个社区我不保护谁来保护？”讲到动情处，声泪俱下。新冠肺炎疫情防控期间，“和谐117爱心团”在社区进行蚊虫消杀，及时公开资金使用的情况，得到大家的认可。

除了在本地开展的各类培训，机构还邀请社区治理领域的权威专家来济南提供培训。

济南山青社会工作服务中心的社工王玉莹，参加专业学习培训30余次。“我意识到作为培育者，要通过参与式方法，让志愿者从‘我’到‘我们’，让组织成员从‘共事’到‘共识’，引导组织成员从‘社工说了算’到‘我们一起商量’，之后通过组织建设、人员技能培训、服务实操3个阶段，引导社区社会组织服务社区。”

社区工作者渴求技术、方法和资源。李冰是东关街道的一名社区工作人员，他认为这些培训注重实效。“有一次，我把专家分享的社区社会组织培育案例运用到我们社区的车棚改造会议中，居民们看到了改变的可能性，使得车棚得以顺利安装。”

今年，历下善治申请到招商局慈善基金会的捐赠资金支持，联合社区书记、社工、社区社会组织联合会以及居民开展“楼院自管”试点工作。“我们希望探索居民自治的有效路径，证明专业方法切实有效。”孙璐璐说，“历下区开启了区、街、社三级社工站建设工作，社区社会组织发展迎来了新机遇，未来有无限可能。”