苏波

十九届五中全会提出，“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国”。这是工业领域今年和“十四五”时期的中心任务。为切实落实好中央决策，提4点建议。

第一，坚持底线思维，完善政策策略，坚决将制造强国战略落地落实。制造业增加值占我国GDP比重，在多年连续下降至2016年的29.0%后，2017年、2018年回升至29.3%、29.4%，2019年又降至27.2%。目前，中美博弈情势与3年前发生重大变化，我们不能抱有幻想，应当理直气壮应对。建议尽快调整我方策略，旗帜鲜明推进制造强国建设，按照中央部署，尽快出台《制造强国建设中长期规划》，发挥我组织动员实施国家重大战略的制度优势，努力完成2025年进入全球制造强国第二阵营的目标。

第二，着力提升制造业创新能力，大力推进新技术新产业发展。

一是要不断完善我国制造业创新体系，持续实施制造业创新中心建设工程，推动形成以关键技术为引领、以企业为主体、产学研用深度融合的创新体系；二是加快数字经济和智能制造发展，促进产业数字化、数字产业化，深入实施智能制造工程和5G+工业互联网创新发展战略，大幅提高制造业数字化、网络化、智能化水平；三是大力发展新技术新产业，加快发展无人驾驶汽车、先进工业机器人、云计算、大数据、区块链、人工智能、5G、新材料、生物技术、量子计算与通信等前沿技术与产品，不断提升制造业核心竞争力。

第三，大力提升制造业产业基础能力和产业链供应链现代化水平。

“十四五”要系统研究建立产业救济机制和相关政策保障，针对疫情后引发的全球产业链调整动向，采取措施延缓和阻滞重要产业链过快或整体向外转移，加快制造业产业链供应链向中高端提升。

第四，积极推进制造业供给侧结构性改革，促进制造业高质量发展。一要加快发展先进制造业，保持制造业比重基本稳定，扩大制造业设备更新和技术改造投资，巩固壮大实体经济根基；二要规范化解产能过剩，对新能源汽车、集成电路等新领域盲目投资、地方政府以土地矿产资源低价配置招商引资造成许多“烂尾工程”和资源浪费等问题，进行规范和整治；三要推进制造业优质、高效、绿色协调发展，持续实施重大技术改造提升工程，大幅度提高制造业生产效率，持续推进绿色制造，培育发展一批世界级先进制造业著名品牌和产业集群。

（作者系全国政协经济委员会副主任、工信部原副部长）