山西省晋中市平遥古城内，坐落着一家以监察文化为主题的公益性博物馆——察院。依托浓厚的廉政教育文化，民进山西省委会借助其已有资源优势增加民进元素于今年7月将这里打造为集“思政教育、作风教育、会史教育和内部监督教育”于一体的教育基地。截至目前，已接待过山西省内外的民进组织及其他民主党派成员、无党派人士、工商界人士等3万余人次。
内部监督教育基地的建立，是民进山西省委会作为全国第二个成立内部监督委员会的民进省级地方组织工作成效的一个缩影。自2021年初民进中央同意山西开展内部监督试点工作以来，民进山西省委会在民进中央和中共山西省委正确领导下，吸收借鉴山西省作为国家监察体制改革试点的成功经验，蹚出了一条以内部监督促进自身建设和履行职能双提升的创新之路。
▶▶▶先行先试，高起点、高标准推进内部监督试点工作
内部监督是民主党派全面加强自身建设的必然要求。习近平总书记在2014年同党外人士共迎新春讲话时指出：“坚持和发展中国特色社会主义，要求中国共产党加强自身建设，也要求各参政党加强自身建设。”
作为国家监察体制改革试点省份的民主党派成员，民进山西省委会副主委、内部监督委员会主任焦斌龙对全面加强民主党派内部监督有着深刻理解。在他看来，民主党派领导干部掌握着民主党派内部重大政策权、工作指挥权、人事任免权、财权和协商推荐权等实际权力，若无有效监督易产生权力寻租等腐败现象，最终将会影响民主党派自身形象，甚至影响我国基本政治制度的效能发挥。“尤其中共十八大以来，中国新型政党制度顺应新时代取得新发展，民主党派成员在各级人大、政府、政协担任领导干部的人数日益增多，因此更需要强有力的内部监督。建立科学完整、系统规范、操作有效的民主党派内部监督机制成为民主党派内部各级组织的迫切需要。”
记者在民进山西省委会内部监督工作专题展上注意到：2007年底，各民主党派先后召开的换届大会把建立健全党内监督机制写入章程，标志着中国民主党派的内部监督机制建设迈出新步伐。2010年4月，民进山西省委会应势而动成立内部监督委员会。2020年11月，时任民进中央副主席、中央监督委员会副主任、山西省委会主委卫小春向民进中央提出将民进山西省委会申请作为内部监督试点省级组织的设想。多年来，按照“以党为师、统筹规划、协调推进、逐步推广”的工作思路，民进山西省委会制定了《民进山西省委会开展内部监督试点工作实施方案》，着力实现理论研究、制度建设、监督实践同步推进。至此，民进山西省委会内部监督工作顺利构建“萌芽、探索、确立、丰富、突破和如今的高质量”六个发展阶段。
“蔡达峰主席多次对试点工作方向、重大问题作出明确指示。中共山西省委还将‘推进民主党派内部监督试点工作’列入常委会工作要点。此外，来自中共中央统战部，中共山西省委统战部、驻部纪检监察组等部门的大力支持，都为民进山西省委会高起点、高标准推进内部监督试点工作提供了行动指南和组织保障。”焦斌龙说。
▶▶▶勇于创新，找堵点、破难点探索建立内外衔接机制
如何搭建好内部监督制度的“四梁八柱”，让内部监督形成职责明晰、协同配合的运行机制？焦斌龙表示，中共十八大以来，中国共产党党内监督伴随正风肃纪、惩治腐败进行了一系列探索实践，发挥了独特而重要的作用。在焦斌龙看来，中国共产党全面从严治党的不断推进，为民进山西省委会内部监督试点工作提供了绝佳样本。
“最终目的不是为监督而监督，而是为增强自身建设、为提高履职能力而监督。”焦斌龙表示，围绕内部监督试点工作的制度体系，从初稿、讨论稿、审议稿，再到征求意见稿和最后的定稿，民进山西省委会开了不少于百场大大小小会议。民进山西省委会秘书长、组织部部长牛艳芝说，“比如纪法衔接方面，针对会员的政务处分和会内处分如何匹配问题，我们还专程邀请了驻省委统战部纪检监察组的相关同志一起参与讨论。”
牛艳芝介绍，在梳理以往内部监督中存在问题的基础上，民进山西省委会先后制定了教育警示类、分项监督类、纪律处分类、内外衔接类4大板块90余项制度，建立了省委会“四位一体”试点工作制度框架。特别是出台了骨干监督、履职监督、机关监督、专责监督等制度，加强对省委会委员、内部监督委员会委员，专门委员会、青年工作委员会、省直属基层组织等主要负责人的考评考核，完善相应人员的履职情况档案，以此作为内部监督工作的“牛鼻子”，以统一的标尺驱动省委会主要监督对象。
记者了解到，为进一步疏通“纪法衔接”堵点，破解“纪律处分”难点，民进山西省委会探索建立了内外衔接机制，着力推动中共山西省委政法委、省委统战部出台了关于加强和规范对党外代表人士违法犯罪行为函告工作的意见，助推省纪委监委出台了关于加强和规范给予民主党派成员及无党派人士政务处分后函告工作的意见，省委统战部印发了建立民进省委会与有关单位联系反馈制度等，上述制度建设有效解决了民进山西省委会对会员有关情况知情权滞后等问题。
“尤其搭建的与省纪委监委、省委政法委、省委统战部、驻部纪检监察组的内外衔接机制，推动出台有关政务处分和违法犯罪行为函告、工作双向联系反馈等文件制度，有效提升了依法依规开展内部监督的能力。”焦斌龙表示，有关单位党组织则定期向民进山西省委会反馈“本职工作履职及受表彰奖励情况、廉洁自律、秉公用权的情况”等，实现了会内纪律处分与政务处分有序对接，会内纪律与国家法律法规的有效衔接。
▶▶▶引领示范，可复制、可推广提供内部监督试验样本
从“试验田”走向“示范田”，“示范”二字重如千钧。从建立机制到纪法贯通，从“抓关键”向“全覆盖”拓展，从问题线索处置向加强日常监督，从责任不清向履责明确延伸，良好内部监督生态的建立，让民进山西省委会为民主党派地方组织提供了可复制、可推广的内部监督工作试验样本。
“以往重点是会议监督，通过试点试行，形成了人、事和组织的监督全覆盖。组织凝聚力和向心力进一步提升，会员之间的信任感和归属感进一步增强，更好地树立了山西民进良好形象，目前来看成效显著。”牛艳芝介绍，内部监督试点工作还实现了由“粗放监督”向“精准监督”的转变。“如之前有会员在工作单位获奖后省委会并不知情，联系反馈制度建立后就能随时掌握会员情况，有助于我们加强对会员联系和培养。同时，省委会组织部也将定期为当地统战部门或党委部门提供该会员的履职情况反馈表。这样就形成了双向触动、双向发力、双向支持、双向发展的良性效果。”
在民进山西省三晋文化支部主委白华看来，所在支部将基层组织标准化建设与内部监督主题年工作相结合以来，进一步带动了会员热情、激发了支部活力。
“思想政治共识更加巩固，自身建设更加过硬，履职效能更加扎实，试点工作开展以来，民进山西省委会内部监督工作做法先后得到民进中央、中共山西省委及有关领导的充分肯定，20多个省市级民主党派组织与省委会，以座谈、书面等形式进行交流研讨，民进山西省委会还与中央社会主义学院及11个省级社会主义学院开展了工作交流。”民进山西省委会主委熊继军在今年召开的民进内部监督主题年工作中期推进会暨山西现场会上如上介绍了内部监督试点的成效。
“民主党派开启的内部监督，像一场春雨洗礼，滋润着民主党派的每一寸土壤。只有看清脚下的路，牢记初心，不忘使命，才能走向诗意的远方。”这是写在民进山西省委会内部监督工作专题展结束语中的文字。多年试点实践探索，如今已具象化为专题展上生动的图片和真挚的文字，时刻激励每一位民进会员以参政党成员标准审视自己、以自我监督的意识警醒自己、以国法会纪的要求约束自己，始终保持坚定的信念和昂扬的姿态同心协力、携手并进。
“无论是省外民进组织，还是其他民主党派、无党派人士、工商界人士来交流，我们都是倾囊相授。”焦斌龙说，“后续，我们还将进一步持之以恒强化内部监督，监督好关键人、监督到关键处、监督在关键时，推动民进山西省委会内部监督试点工作稳步延伸监督范围，带动对全省各级民进组织和全体会员的监督全覆盖。”
