“老老人”，是指80岁及以上高龄老年人，包括高龄失能失智和高龄自理老年人。日前，北京市民政局等11部门联合发布《关于加强“老老人”服务保障的若干措施》（以下简称《措施》），进一步健全基本养老服务体系，加快构建广覆盖、高质量、社会化、可持续的养老服务新机制新模式，提升“老老人”服务保障水平。

在加强“老老人”需求调查和兜底保障方面，《措施》提出，建立“老老人”养老需求调查和分析机制，定期发布“老老人”服务统计数据和北京市养老机构平均收费价格。加强家庭养老床位建设和供给，发挥公办机构兜底保障作用，实现经济困难失能失智老年人愿住尽住、应保尽保。

在优化“老老人”服务设施功能布局方面，《措施》明确，加强居家社区养老服务设施建设，统筹考虑区域人口老龄化程度、“老老人”分布等因素，精准布局养老服务中心；积极推进适老化改造，开展老旧小区养老设施补短板行动，对养老服务功能不足的地区，采取置换、购置、租赁等方式加强服务供给。

在扩大“老老人”普惠服务供给方面，《措施》提出，支持养老服务经营主体品牌化、连锁化、规模化发展，培育一批专业化程度高、能力强、规模化运营的行业企业。同时，依托街道（乡镇）养老服务中心，织密养老助餐服务网络；鼓励养老助餐经营主体多元化、连锁化运营，因地制宜推行“中央厨房+社区配送”等模式，采取社会化助餐、邻里互助等多种方式，整合物业人员、志愿者、社区工作人员、快递外卖等相关力量开展送餐服务。

同时，推广居家社区养老服务新模式，通过政府提供设施、培育市场供给主体、完善服务供给网络、规范服务供给标准等方式，加强对“老老人”的普惠服务供给；按照“同质同标”原则，深化京津冀养老服务协同发展，为有需求的“老老人”提供更多的普惠养老服务选择。 此外，加快补齐农村“老老人”服务短板，推进农村互助性养老服务，完善“乡镇养老服务中心（乡镇敬老院）+养老驿站+邻里互助点”农村养老服务体系。

针对完善“老老人”医疗服务供给，《措施》提出完善属地社区卫生服务机构、安宁疗护机构与养老机构“握手”机制，优先为“老老人”提供家庭医生签约服务，健全社区卫生服务机构、综合医院之间的“老老人”紧急救治及快速转诊绿色通道。

在推进“老老人”服务专业化、标准化、智慧化方面，《措施》提出加强照护服务队伍建设，加大家庭照护人员培训支持力度；完善“老老人”照护服务标准，规范开展老年照护需求评估和服务工作。

在强化“老老人”服务改革组织保障方面，《措施》明确进一步健全“老老人”服务保障统筹协调机制，发挥行业协会、慈善组织等各类社会主体参与作用，鼓励社会力量发展养老服务业、开展公益互助服务。

“为确保养老服务工作重点聚焦失能失智老年人，北京市80岁以下失能失智老年人也参照本政策执行。”北京市民政局副局长、新闻发言人郭汉桥表示，该政策将惠及约85.5万老年人，包括69.8万“老老人”和15.7万80岁以下失能失智老年人。

除优化“老老人”补贴津贴制度、加强居家社区养老服务设施建设、深化“老老人”医养协同发展外，《措施》首次提出以街道（乡镇）养老服务中心为牵引，强化养老服务中心的资源统筹和服务调度功能、养老服务驿站的延伸网点功能、专业服务商的协同服务功能，推动形成共生发展的养老服务生态圈。