党的二十届三中全会要求，“必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。”完善高水平对外开放体制机制，是中国赢得战略主动的重大选择。由于东北所处的区域发展环境变化，未来10年左右，机遇大于挑战是东北扩大开放的突出优势。贯彻党的二十届三中全会关于“东北全面振兴取得新突破”的要求，重在落实2023年9月习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会强调的“东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。”

打造对外开放新前沿是习近平总书记赋予东北地区的重要使命任务，也是东北全面振兴的重大机遇。东北是我国的重要粮仓，要加强东北与远东地区的农业合作。通过实现东北的农业技术和设备优势与俄罗斯远东地区的土地资源相结合，争取使东北三省一区粮食总产量占全国比重再提升，进一步巩固我国粮食安全。在原有陆地交通基础上，加快推进“东北-远东地区”基础设施互联互通。尽快实现中国东北与俄远东地区铁路的多通道连接，推动东北亚区域铁路联运；积极参与北方航道相关基础设施现代化改造，推动东北地区港口与俄远东地区港口的互联互通；打造东北地区出海大通道，积极参与国际运输走廊建设，降低本地区的物流成本；争取亚洲基础设施投资银行、丝路基金加大对本地区的基础设施建设投资。

其次，抓住RCEP重要机遇，深化与日韩重点产业合作。中日韩GDP、制造业增加值占RCEP区域80%以上，进出口额占RCEP区域50%以上。在RCEP框架下，东北地区应当加快研究并出台与RCEP成员国关税减让互换的统一指南，探索原产地累积认定、计算、通关等便利化举措，推进东北与日韩制造业产业链的深度融合。根据各自区位优势，推进布局图们等地区面向日韩的开放平台。同时，加快探索中日韩部分产业项下的生产器械、技术服务等自由贸易政策及技术人员自由流动政策，推动东北地区与中日韩在农产品、数字经济等领域建立共同市场。在东北布局RCEP地方合作示范区。以东北地区创新示范区为平台有效吸引日韩企业投资，培育先进制造业企业和现代服务业企业；在示范区举办日韩消费品进口博览会，扩大日韩日用消费品、医养健康、养老护理、美容服装等优质消费品进口。

以边境口岸为重要平台打造国内市场东北延伸带，探索内外贸合作新模式。以去年5月海关总署联合三部委批复同意“海参崴港作为内贸货物中转口岸”政策生效为契机，东北地区出海运输时间大幅缩短，货物借助境外港口南运的同时，加强东北与俄日韩产业链供应链联系的紧密度，加快融入我国国内国际双循环。在贸易方面，应当选择边境贸易量较大的口岸城市，例如黑河、同江、绥芬河、满洲里等，积极探索建立中俄边境自由贸易区，实施贸易和投资自由化便利化政策。同时，发挥“长吉图”地处东北亚区域地理几何中心的区位优势，推动共建口岸联盟，实现航运标准对接、监管互认；推进中韩（长春）国际合作示范区升级等。突出通道支撑，加快实施一批基础设施建设项目，做好借港出海大文章。

东北地区发展的短板是服务业，服务贸易发展相对滞后。无论是从东北亚经贸合作趋势看，还是从东北全面振兴的需求看，支持在东北建设服务贸易国际合作园区已成为促进东北亚深化区域经贸合作的重要选项。为适应我国服务贸易加快发展的大趋势，应充分发挥东北地区的资源优势，积极拓展服务贸易多双边和区域合作机制，可以考虑在沈阳、长春、哈尔滨、大连等城市面向东北亚地区建设服务贸易国际合作园区，扩大服务贸易的“朋友圈”。

大连、丹东等城市处于东北亚地区的重要位置，战略地位突出。要把实现沿海、沿边城市高水平开放作为东北全面振兴的重大任务，主动打造面向东北亚的开放高地。目前，国家已赋予大连东北亚国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心的目标定位，要尽快采取措施发挥国内同类城市所不具备的突出优势。同时，支持大连、营口等实施国际船舶保税登记制度、启运港退税等航运政策；支持与日韩俄人员往来和从业交流便捷，加强职业资格互认和工作许可、工作签证便利化；支持数据在安全可控基础上，有序便利流动，建设面向日韩俄的国际海底光缆，开展跨境业务试点，下放增值电信业务外资准入审批权等。在重点向北开放的同时，建议鼓励支持个别地区发展与其他贸易区域的广泛合作关系，实现向北开放与全方位开放的有机结合。例如，辽宁在对德国合作方面具有优势，应发挥其产业基础较为全面的特点，出台相关举措，进一步巩固提高合作关系。

[作者系第十一、十二届全国政协委员，中国（海南）改革发展研究院院长]