5月26-27日，第九次中日韩领导人会议在首尔召开。会议发表三份联合声明，标志着中日韩三边合作机制全面重启。这次会议备受瞩目，不仅是因为疫情后时隔4年半三国领导人的再度聚首，还因为受国际局势变化影响，在当前东北亚地区割裂、对立日趋严重的情况下，三国民众普遍期待中日韩合作机制为地区和平稳定、发展繁荣提供有效动能和有力牵引。

加强三边合作顺应历史潮流。中日韩合作机制发端于上世纪90年代“东盟+中日韩”地区合作框架，目前已成为地区影响力最大的次区域合作机制。近年来，中日韩合作机制落实了100多个交流合作项目，对增进三国民众福祉和促进地区繁荣发展作出了积极贡献。

中日韩三国作为东亚地区主要经济体，肩负着维护地区和平稳定与发展繁荣的重大责任，合作共赢应是三国的共同价值追求。但事实上，从中日韩合作机制成立以来的发展进程看，中日韩合作既受到三国间几组双边关系的影响，也受到来自国际环境的制约，领导人会议中断4年多与上述原因不无关系。在第九次中日韩领导人会议上，三国领导人都表示此次会议是中日韩合作的“新起点”。这说明，三国合作的内在需求仍占据主导，是牵引三边合作机制排除干扰、在新形势下取得进展的主要动力。会上，三国领导人就深化人文、可持续发展、经贸、公共卫生、科技、救灾等六大领域合作，以及重启中日韩自贸协定谈判达成重要共识，就是顺应造福三国民众和维护地区和平与繁荣的时代要求，是符合三国利益的理性举措。

改善双边关系弥合矛盾分歧。中日韩领导人会议机制既是推动三国合作共赢的重要手段，也发挥着为三国高层提供双、多边交流平台，为改善国家间关系创造契机的作用，因此也成为评估三国间几组双边关系的风向标。召开领导人会议、重启合作机制本身，就说明三国在弥合矛盾分歧、改善双边关系上的积极意愿。中日韩领导人会议机制中断的几年中，中日、中韩、日韩三组双边关系都发生了显著变化，加强高层沟通对于处理双边关系的老问题和新障碍具有重要意义。尽管根本性解决双边矛盾和分歧仍需要长期不懈的外交努力，但领导人之间的坦诚交流是增进相互理解的重要一步。

中韩、中日、韩日领导人在三边会议前分别举行双边会谈，就各自关心的议题交换意见。中日双边会晤确认进一步全面推进两国战略互惠关系，一致同意加强各层级对话沟通，适时召开新一轮中日经济高层对话、高级别人文交流磋商机制会议。同时，中韩双边会晤也取得积极成果，双方都展现了推动中韩关系向好发展的意愿，并同意适时举行外交部门高级别战略对话、副部级外交安全2+2对话，适时启动中韩1.5轨对话交流机制。这些共识和举措有利于增进中日、中韩间各层级交流合作，对于改善中国与日韩两国的双边关系具有积极意义。

凝聚政治共识维护地区稳定。近年来，美国不断加大对中国的遏制打压，作为美国盟国的日本和韩国也不同程度加入了美国的遏制打压行动，这给中日、中韩关系带来重大挑战。同时，日本、韩国国内政治生态、社会思潮均发生变化，地缘政治意识和冷战思维重新抬头。在此背景下，美日韩加强三边安全合作，推动地区格局走向割裂、对抗，加剧了朝鲜半岛和台海紧张局势。三国民众对于地区形势可能出现的冲突前景普遍感到担忧，此次领导人会议前，就有日本学者呼吁，中日韩应构建三国“不战共同体”。

此次三国领导人就地区热点问题展开讨论并凝聚共识，有助于维护地区和平与稳定。会后发表的联合宣言中，三国领导人确认将继续努力推动政治解决朝鲜半岛问题。在地区安全问题上，当前中日韩的合作远不足以消除美日韩强化安全合作对地区和平带来的破坏性影响，但三国加强对话沟通本身，就是对美国等推动冷战式阵营对抗的有力回应，将对缓和紧张局势、维护地区和平发挥建设性作用。

（作者系中国现代国际关系研究院东北亚研究所所长）