人口老龄化是人类社会发展的共同趋势，也是我国今后较长一段时间的基本国情。国家统计局发布的最新数据显示，2023年末，我国60周岁及以上人口已达2.96亿。

“银发浪潮”滚滚而来。习近平总书记强调，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。在以“人口高质量发展”为关键词的专题协商会上，委员和专家学者围绕积极应对老龄化，推动实现老有所养、老有所为、老有所乐深入协商、务实建言，共同守护最美“夕阳”。

转变思想观念 辩证看待人口老龄化

人口老龄化，确实为经济社会发展带来一定挑战与冲击。但在全国政协常委、经济委员会副主任林毅夫看来，老龄化对经济增长的影响也不全是负面。

“随着国家对教育投入的增加，未来老龄人口的教育程度也在提高，为我国的人口数量红利向人口质量红利转变打下基础。”林毅夫表示。

全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王建军补充了另一组数据。他说，尽管到2023年底，我国60岁及以上人口达到2.96亿，但被称为“黄金十年”的60-69岁低龄老年人占老年人总数的56%以上。“可以看到，我国人口预期寿命延长、健康状况改善，教育程度提高再加上经历经验丰富，老有所为已经成为低龄老年人的潜在需求。”王建军说。

如何释放需求，让老年人真正有所作为？王建军建议，首先要转变思想观念，消除年龄歧视和对老年人的偏见，完善法律制度和支持政策，精准对接需求，强化把老年人当作发展动力和财富的意识，积极营造老有所为的社会环境。

此外，在未来产业和新兴产业发展上，老龄化一定程度上还能够倒逼科技和发展模式创新。林毅夫表示，在“未富先老”发展阶段，老龄化可以促进我国养老模式创新，借鉴设立区县、乡镇、村社三级养老服务体系、合作养老制度及养老护理员居家养老，为“未富先老”的发展中国家提供中国式养老新模式新经验。

多措并举助力“老有所养”

俗话说，民以食为天。我国的养老助餐服务是推进社区居家养老服务的重要民生工程，是增进老年人福祉的重要举措，也是建设美好社区的应有之义。

在养老相关主题的调研中，全国政协委员、天津市政协副秘书长丁梅发现，养老助餐服务的可持续发展问题需要引起高度关注。

“发展养老助餐作为社会公共服务，各级政府的主导并不等于包办，主导体现在规划和政策方面。”丁梅说，应该坚持有偿服务、适度普惠原则，引导老年人及其家属正确认识自身所承担的责任。另一方面，支持老年助餐服务机构规模化、连锁化、标准化运营，增强“造血功能”，同时积极鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐助等方式参与老年助餐事业发展。

在对老龄群体的关注中，失能老人或许是一个更为特殊的部分，对“老有所养”也更为迫切。2016年我国在15个城市开始试行长期护理保险制度，2020年试点扩大到49个城市，为失能老人建立起一道风险屏障。

针对长期护理保险制度试点落地中尚存在的各地试点制度设计差异性较大、政策“碎片化”等问题。中国社会科学院世界社保研究中心主任、十三届全国政协委员郑秉文进一步建议，要切实做好制度设计和政策优化工作，加快建立全国性的长期护理保险制度。“建立统一筹资政策，体现社会保险的统一性和公平性。建立独立于医保的独立筹资模式，对护理服务模式统一提出要求，尽快提高长期护理服务市场化供给程度。”郑秉文表示，尤其要大力鼓励发展上门护理服务体系。

对于老年人而言，健康的长寿是最大期望。全国政协委员、北京市卫生健康委员会主任刘俊彩呼吁，要更加重视“慢病”防治，鼓励社会力量参与慢病筛查和防治，引入大数据和智能体系加大对慢病防治的技术支撑。

布局“朝阳产业” 发展银发经济

随着讨论的深入，人口老龄化带来的发展机遇潜力愈加凸显。从国际经验看，日本、欧盟等国家和地区进入深度老龄化前后，都选择通过发展银发经济，将人口老龄化结构势能转换为内需消费动能。

全国政协委员、南方科技大学副校长金李认为，当前，发展银发经济是坚持以人民为中心的发展思想、满足老年人群多层次服务需求的战略选择，是积极应对人口老龄化、推动人口和经济社会高质量发展的重大举措。

“要积极落实好党中央、国务院对发展银发经济作出的部署，加强系统谋划，扩大社会养老财富储备，丰富养老理财产品，增强消费能力。”金李建议，要完善科技创新的金融支持，尤其是银发经济领域的科技创新，完善融资机制，盘活已有资源，吸引社会资本投入银发经济的发展。

金融是推动银发经济发展，实现老有所养的重要保障。2023年中央金融工作会议将养老金融列为国家金融重点工作之一；2024年初，我国首个支持银发经济发展的专门文件《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》中提出，支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。

对于我国仍处于起步阶段的养老金融，全国政协委员、经济委员会副主任余蔚平提出，要加强顶层设计，制定更具针对性的政策措施，推进有效市场和有为政府更好结合。“我们在调研中发现，民营中小企业参加企业年金的意愿不强，建议简化优化企业年金的建立、领取等流程和条件，加大个人养老金制度的政策激励。”

另一个方面，从养老资源储备的角度，养老金找不到更多可靠投资方向也是阻碍养老金融发展的问题之一。对此，余蔚平建议，要进一步拓展养老金投资方向，支持长期保值增值运营，同时推动金融创新，促进金融与养老服务和产业融合。而对于老年人力资源开发问题，不仅有利于增加老年人收入，还能满足劳动力市场多样化需求，“建议通过修订有关法律法规，在老年人劳动报酬获取、工伤认定等方面给予保障，推动低龄健康老人再就业。”余蔚平说。

老年人是一个社会的宝贵财富。协商建言中，委员们相信，随着医疗和养老服务资源配置不断优化，基本养老服务体系清单逐步明确，人民群众期盼的老有所养、老有所为、老有所乐的融融图景一定会实现。