习近平总书记强调：“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口问题，根据我国人口发展变化形势，作出适时调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策，各项工作取得显著成效，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。
人口是现代化建设最基本的支撑。要实现社会主义现代化，必须全面提升人口素质，激发14亿多人民的力量。如何切实加强党对人口工作的全面领导？如何推进人口高质量发展重点任务落地见效？如何营造生育友好健康向上的社会环境？5月11日，全国政协召开专题协商会，组织全国政协委员和相关部委负责同志围绕“坚持以人口高质量发展支撑中国式现代化”议题深入交流。其中，多位政协委员聚焦“加强党对人口工作的全面领导，加快完善新时代人口发展战略”分专题，就提高认识、统一思想、落实责任，统筹谋划人口问题建言资政。
健全工作协调机制
此次专题协商会召开之前，全国政协副主席沈跃跃、王光谦分别率专题调研组赴广西、吉林两地，围绕“坚持以人口高质量发展支撑中国式现代化”开展实地调研。
调研组在调研中了解到，各地区各部门落实中央决策部署，在建立健全生育支持政策体系、积极应对人口老龄化等方面做了大量工作，推动人口高质量发展取得了积极进展，同时也存在一些短板弱项问题，领导和统筹机制不健全就是其中之一。
全国政协常委、人口资源环境委员会主任车俊表示，由于各地促进人口高质量发展的相关措施刚刚起步，系统、均衡、协调的政策体系尚未形成，大多数地方人口发展的领导和运行机制不健全，统筹作用不能很好发挥，土地供应、财政转移支付、公共服务与人口增减挂钩机制不完善。
在全国政协委员、吉林省政协主席朱国贤看来，解决人口问题不可能一蹴而就，需要全面加强党的领导，以系统观念统筹谋划。其中最首要的，就是建立健全党委政府抓人口工作的协调机制。
“应充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把优化生育政策、促进人口高质量发展作为‘国之大者’摆上重要议事日程。党委书记是第一责任人，夯实党委统筹协调、各部门协同配合、全社会共同参与的工作格局，确保责任到位、措施到位、落实到位。”朱国贤表示。
车俊建议建立健全由地方党政主要负责同志牵头的推动人口高质量发展领导小组，完善日常工作协调机制，组织制定人口高质量发展中长期规划。建立推动人口高质量发展考核机制，严格落实地方党委政府按年度向党中央、国务院报告地区人口工作情况的要求，定期开展人口工作督查。
全国政协委员、北京市政协主席魏小东从做好新时代首都人口工作的角度出发，提出进一步完善领导机制，强化高位调度，推进政策口径与规划目标相协调；统筹减量发展与优化人口分布、结构、素质之间的关系，使人口规模调控更好适应首都城市战略定位需要等建议。
“总之，要建立中央人口协调领导机制，统筹人口发展战略规划，确保人口发展战略和相关法律法规体系有效衔接，打好提升生育政策包容性的‘组合拳’。”全国政协委员、上海市新的社会阶层人士联谊会会长张毅表示。
着力破解关键问题
完善人口发展战略是一项复杂的系统性工程，不仅要考虑当下难题，还要前瞻性地思考未来趋势；既要把握现代化进程中的人口规律，也要找准人口治理的关键路径。
与会政协委员们一致认为，应顺应人口发展新常态，着力破解制约人口高质量发展的关键问题，在解决“不想生、不敢生、不能生”问题上求实效。
朱国贤认为，应支持提供免费婚检、孕前筛查和生育养育咨询。支持东北地区差异化完善产假、哺乳假等制度，着力降低辅助生殖技术费用，扩大将辅助生殖类医疗服务项目纳入基本医保支付的试点范围。
张毅建议尽快完善人口和生育保障法律法规体系，以法治思维和法治方式确保人口政策执行的一致性和稳定性，为“生得起”“敢于生”“愿意生”提供法治保障。
“在生育方面，加强生育权益保障，尽快对人口与计划生育法的原则性规定制定实施细则，提高生育津贴比例，并落实延长产假期内的生育津贴支付主体责任。在养育方面，在《中华人民共和国劳动法》《妇女权益保障法》中为孕期女性的就业增加保障，逐步完善育儿假期及育儿津贴相关制度，在社会保险法中增加儿童医疗保险专项，扩大儿童医保的覆盖范围，降低儿童医保报销标准，提高报销比例。”张毅表示。
全国政协委员、民建上海市委会副主委陆铭关注的是人口质量提升中的教育投入问题。他提出，教育投入要多元筹资，钱随人走。中央与教育相关的财政转移支付要更多与人口迁移方向一致，加大对农村和欠发达地区的教育支持力度。
“教育体制也要面向未来，顺应需求。逐步提高12年教育的普及率，不再进行高中阶段普高与职高的分流，更注重人际互动能力的培养。在人口流入较多的地区，增加学校数量，保障转移人口随迁子女接受教育的权益与质量。”陆铭说。
全国政协委员、广西壮族自治区政协主席孙大伟强调了人口安全对于边境安全重要性。在他看来，治国必治边，人口安全是边境安全的重要基石。“因此，要统筹实施人才支边行动，精准实施产业强边行动，大力实施开放兴边行动，积极实施文化润边行动，努力实现边民富、边关美、边境稳、边防固。”
“我们要坚持系统观念，推进人口高质量发展重点任务落地见效。全面提高人口综合素质，促进人口长期均衡发展，推动人口老龄化进程与经济社会发展相适应，更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，维护人口安全。”车俊表示。
营造良好社会环境
二十届中央财经委员会第一次会议强调，要建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。
在政协委员们看来，生还是不生，生几个，并不是一个简单的问题，其中既有生育主体的实际考量，也受到了经济社会环境多种因素的影响。因而，生育友好型社会的构建是国家多级推动、中央到地方政府共同负责、企事业单位和全民共同参与的一项复杂的社会系统工程，需要多维度思考和发力。
车俊表示，应强化新时代中国特色人口学科理论和基础研究，完善人口监测和预警机制，做好生育支持政策效果追踪评价，引导社会各界客观认识、正确看待我国人口发展的历史成就和形势挑战，系统解读国家人口高质量发展的决策部署和政策举措，共同建设家庭友好、婚育友好的社会环境。
朱国贤建议广泛开展家庭、家教、家风宣传教育，弘扬中华民族优秀传统家文化，突出婚育家庭的时代意义与社会价值，加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引领，唱响中国人口发展光明论。
“应坚持以人民为中心，健全全生命周期的服务保障体系。准确把握人口发展规律，切实关注人口需要和人口变化，对生育、养育、教育、就业、养老、社保等全生命周期问题做好长期规划，建设人口发展友好型城市。围绕解决‘老老人’‘小小孩’民生难题出台硬招实招，加快形成支撑高质量发展的人口生态。”魏小东表示。
人口发展是关系中华民族发展的大事情。创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，将经济社会发展的战略主动牢牢掌握在自己手中，需要加强党对人口工作的全面领导，推动新时代人口发展战略的不断完善。人民政协将继续聚焦人口高质量发展中的重大问题，深入调查研究、充分协商讨论、广泛凝聚共识，努力为夯实中国式现代化人口支撑贡献政协智慧和力量。
