宁夏回族自治区是国家确定的首个新能源综合示范区，中部干旱带独特的地形地貌孕育了得天独厚的水土光热资源，是发展光伏产业最具潜能的地区之一。如何在推进能源转型的过程中，统筹兼顾光伏产业与生态保护建设高质量发展至关重要。近期，自治区政协农业和农村委员会提交的提案指出，在宁夏中部干旱带草原区域发展光伏产业，可形成光伏发电+生态保护+畜牧利用新业态，但目前，该区域发展光伏产业还存在一些困难和问题。

据了解，2022年宁夏出台了《宁夏光伏产业规划（2021年-2030年）》，明确指出灵武市、盐池县、同心县、红寺堡区、沙坡头区、利通区等地是发展光伏产业的主要区域。但该区域发展光伏的土地利用主要是荒漠区和草原区，参加调研的自治区政协委员们均表示，如何科学利用荒漠和草原区域因地制宜发展光伏产业，目前还缺乏系统分类和科学布局。

委员们为此建议，尽早制定光伏电站建设与荒漠（草原）利用相结合的空间布局规划。具体根据宁夏区域光热资源禀赋，在不改变当地草原属性的前提下合理规划布局光伏电站。综合考虑光伏电站对生态保护的促进作用，制定与《宁夏光伏产业规划（2021年-2030年）》相配套的宁夏荒漠和草原利用空间布局规划，配套划定光伏电站建设自然修复区、人工生态修复区、生态+放牧利用区。

委员们还发现光伏电站建设企业存在生态建设意识不强的问题。比如，按照光伏电站建设的政策要求，光伏电站建设期间对局部破坏的生态环境需要企业同步进行修复。但是光伏电站建设企业在执行过程中主要关注经济效益，对生态修复和生态效益重视不够。“光伏电站建设企业在编制生态恢复方案中由于缺乏专业技术人员指导，在生态修复工作中缺乏草种选择、补播技术和科学管护等方面的技术人员或技术指导，导致植被恢复效果较差。”

“相关企业和政府应负起责任来。”委员们建议落实光伏电站建设中生态保护和生态效益的刚性指标要求，强化企业主体责任，压实地方政府监管责任，对需要人工恢复的区域，在相关技术人员指导下，及时采取恢复措施。

委员们表示，在此基础上，应积极探索建立多元生态修复模式。根据光伏电站建设区域荒漠草原生态环境和当地发展利用状况，因地制宜制定修复措施。比如对于红寺堡区等土壤条件较好、降水资源较为丰富的区域，在施工区采用人工干预植被快速恢复技术，其他区域以自然封育为主；对于同心县、海原县等干旱程度大、土壤盐渍化较重的区域，一方面在光伏电站建设时期尽量减少地表扰动，另一方面采取自然修复+人工辅助修复相结合的措施进行植被恢复；对于盐池县、灵武市等草原退化相对严重的区域，采用优良牧草进行人工植被快速恢复技术或封育措施进行自然修复。

在加强光伏产业与生态保护协调发展研究方面，委员们还建议，自治区设立“光伏+生态+畜牧”研究项目，建立宁夏光伏产业发展生态系统长期定位监测点，组织区内外科研院所和高等院校，系统研究光伏电站建设及运营对荒漠草原生态保护的影响，构建光伏区生态系统健康评价指标体系，为新能源产业发展提供技术支撑。