“在全省上下深入实施‘优化营商环境攻坚突破年’和‘引大引强引头部’行动的关键阶段，省政协以‘健全涉企历史遗留问题化解机制，维护企业合法权益’为主题召开月协商座谈会，恰逢其时，非常必要，必将有力鞭策指导我们以更加有力有效的举措优化营商环境、服务企业发展。”8月29日下午，在甘肃省政协召开的月协商座谈会上，应邀到会的省委常委、副省长张锦刚对月协商会选题和委员们提出的建议给予充分肯定。
依法平等保护企业和企业家合法权益
涉企历史遗留问题不容忽视
涉企历史遗留问题是影响和阻碍企业持续健康发展的重要因素，甘肃省委主要领导多次强调，要加快解决涉企历史遗留问题，依法平等保护企业和企业家合法权益。
对此，今年初省政协将“健全涉企历史遗留问题化解机制，维护企业合法权益”列入2023年度协商计划，围绕协商主题，组织专题调研组先后深入兰州、金昌、武威、白银、平凉、庆阳等6市的12个县区、47个调研点实地调研，并赴省外考察，学习借鉴好经验好做法。
调研中发现，近年来，甘肃省不断优化营商环境，推动重大项目提速，稳妥有序化解了许多涉企历史遗留问题，持续为企业纾困解难，下了很大功夫，做了大量工作。但是，涉企历史遗留问题时间跨度长、政策支撑少、资金筹措难、解决难度大，找准破解路径还存在一些问题和困难。
例如，涉企历史遗留问题涉及部门多，只由相关部门负责办理缺乏强有力的统筹协调，部门之间、部门内部之间各管一摊、沟通联络不顺畅；
一些地方政府急于谋求快速发展，基础建设超出政府财力，建成后未及时拨付资金，致使拖欠工程款问题依然存在；
有的地方园区规划、产业布局、基础设施等相对滞后，加之前期工作不到位，既影响了入驻企业的良性发展，也弱化了潜在客商的投资信心；
还有一些国有企业办社会职能未彻底完成，政策配套不够；部分“三供一业”、市政设施移交运行不畅，机构运行经费无相关支持政策，财政压力较大，运营维护困难，等等。
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针对调研中发现的上述问题，调研组从强化机制建设，统筹完善化解体系；坚持问题导向，强化部门间合作；压实主体责任，精准推进化解；注重源头治理，落实好支持政策；健全保障机制，加强政务诚信建设；优化法治营商环境，平等保护企业合法权益六个方面提出了建议。
“处理涉企历史遗留问题，必须遵照尊重历史、面对现实的原则，如果割裂当时的历史条件，单纯地处理和解决这一问题，则无可下手。”省政协委员，中车兰州机车有限公司党委书记、董事长高中德认为，化解涉企历史遗留问题，既要尊重历史，也要面对现实。他建议，积极探索务实管用的方法，适当采取“一事一议”“一企一策”的措施，破解难点、痛点、堵点，参考省内外相似问题处理路径和方法，制定专项优惠政策，激发企业内生动力，从内部进行资源整合，科学处理有关问题，维护政府良好形象，保障企业高质量发展。
“企业历史遗留问题虽暴露于制度实施、政策执行环节，但根源则出在制度设计决策环节。”省政协委员、甘肃开诚律师事务所合伙人魏家林直言。他建议，应制定解决企业历史遗留问题省级地方政府规章，可在规章中确立企业历史遗留问题定义和认定标准制度；涉企新旧制度衔接与过渡制度；涉企制度成本收益分析与涉企改革预算制度；涉企历史遗留问题处置制度，以立法方式确立以源头治理为主体，源头治理和末端治理有机结合的治理制度体系。
重视政务诚信建设
强化行政协议的履约管理
“政府要取信于企，让民企敢和政府打交道。”在省政协委员、庆阳市企业家协会会长毛永吉看来，处理涉企历史遗留问题，要坚决杜绝新官不理旧账，建议积极清理政府、国企涉及民企的三角债务及政府借款和欠款。要对已列入老赖黑名单的企业家区别对待，如能继续生产经营，履行法律义务，除了应移出黑名单，政府还应该张榜表彰，落实国家发改委关于涉企失信行为纠正后即可修复的信用管理办法，为企业赢得信誉，让企业敢干。
省政协委员、兰州市律协副会长李张发同样提到了政府诚信的问题，他说：“政府应当重视政务诚信建设，强化行政协议的履约管理、全面落实承诺，不能因政府换届、领导更替就放任违约。在财政暂时不能履行给付义务时，更不能以不面对、不处理的方式拖延问题解决，而要与特许企业积极协商落实给付义务的变通方案。”
“经过多轮改革，大部分国企办社会已经得到很好解决。但部分企业‘三供一业’移交到地方政府以后，遗留问题没有得到根本解决。主要问题是‘三供’改造不到位、企业负担减轻少、物业公司运行极其困难。”省政协委员、省社科院院长李兴文关注到国有企业办社会后遗留的问题。他表示，在未来国有企业家属小区的社会化改造过程中，应逐步过渡到由业主委员会承担相关义务，从而加快国有企业家属小区与国有企业的分离。
“省工信厅将督促指导各地进一步扩大包抓联企业范围，健全工作体系，切实把剩余的小微企业全部‘兜住’，实现包抓联企业全覆盖。”
“省住建厅将坚持市场化、法治化原则，主要从加强市场调控稳预期、扎实做好保交楼、压实责任化风险等方面积极推动解决。”
“我们将加强‘三供一业’业务的优化整合，深化市场化改革，改善经营管理，提升效益效率和服务质量，加大对移交机构的资源整合和内部改革力度，妥善解决经费保障、发展后劲不足等问题。”
针对委员们提出关于国有企业“三供一业”移交、国有企业科技创新、国有资本布局结构、“建立健全联系服务机制”“积极清理政府、国企涉及民企的三角债务及政府借款和欠款”等问题，参加会议的省政府国资委、省住建厅、省工信委有关负责同志一一作了回应，一些好的对策办法“已经形成了雏形”。
“化解涉企历史遗留问题事关全省经济社会高质量发展大局，是保护企业合法权益、助推企业健康发展、优化营商环境的必然要求。”省政协主席庄国泰表示，全省各级政协组织和广大政协委员要围绕化解涉企历史遗留问题相关议题，持续深化调研监督，力争提出更多有针对性、务实管用的意见建议，帮助企业减负、纾困、解难，为我省企业健康发展高质量发展贡献政协智慧力量。
