基层儿童服务逐步夯实

“在保障各类困境儿童权益方面，下一步将重点做好‘三个更加’：更加注重精准保障、更加注重全面发展、更加注重专业服务。”日前在国新办举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，民政部相关负责人如是说。

目前，我国儿童主任制度已基本实现全覆盖，针对未成年人，尤其是困境中的孩子，各地财政投入稳步提升。多个省份一方面落实孤儿、事实无人抚养儿童等各类困境未成年人群体生活、教育、医疗等保障政策；另一方面提升完善儿童福利机构、未成年人救助保护机构设施和功能。

记者梳理发现，湖南省司法厅日前发布的实施未成年人保护法办法征求意见稿中，提出村民委员会、居民委员会应当设立儿童主任，并优先安排女性担任，负责做好未成年人的信息排查、资料归集、定期随访、监护指导、心理关怀以及儿童之家管理等工作。

青海省成立省、市、县三级未成年人保护网络体系，截至今年8月，407个乡镇（街道）和4664个村（社区）均已配齐配强儿童督导员和儿童主任工作队伍。

陕西省民政厅近期透露的数据显示，该省儿童督导员1382名，儿童主任20296人，实现全覆盖。陕西省民政部门指导儿童督导员、儿童主任常态化开展入户走访，分析评估服务对象生活状态、心理状况，进行分类分级管理，有针对性地提供心理矫正等关爱保护服务。

在人员、设施、机制逐步齐全的情况下，基层儿童保护网络逐步夯实，但如何提升服务质量，让城乡儿童健康成长，仍有较大提升空间。例如，目前多地虽然配备了儿童主任，但仍有不少地方没有专门的经费，儿童主任属于兼职的现象也较为普遍，难以兼顾儿童多样化的需求，此外，服务专业性也有待提升。

不少地方已在着手解决这一问题，例如湖南省此次发布的征求意见稿明确提出：“县级人民政府根据当地经济发展状况，给予儿童主任岗位补贴，有条件的地方可以设立专职儿童主任。”

今年全国“两会”期间，民进中央在《关于加强村（社区）儿童主任队伍建设的提案》中建议：优化儿童主任队伍，完善制度落实保障体系，提升儿童主任服务水平。该提案建议：“依托‘中国民政培训网’广泛开展规范化、标准化的示范培训，逐步建立起分层级、多样化、可操作、全覆盖的专业能力培养体系，引导儿童主任职业向专职化、专业化方向发展。”

委员积极建言献策

新修订的未成年人保护法于2021年6月1日起施行后，儿童福利和保护体系迈向完善。未保法提出的家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护6个方面，成为多方讨论儿童保护与福利的基本框架。未来面对新时期儿童的多样化需求，相关问题也成为政协委员们关注的焦点之一。

全国政协委员、首都经济贸易大学文化与传播学院副院长郭媛媛在今年全国“两会”上就网络保护提出建议：建设“堵疏结合”的社会综合协同体系，民政部门应会同家庭教育行业协会等社会工作机构，加强社会和家庭教育中有关未成年人网络保护的宣传教育。同时，建设由政府部门主导，学校、家庭、企事业单位和社会机构共同参与的未成年人网络素养教育生态体系。此外，建设有利于“疏堵结合”的未成年人网络素养联动培育体系。

全国政协委员、上海市闵行区副区长刘艳在提案中建议：明确未成年人诉讼主体地位，为未成年人权益代表人制度提供立法支撑；以开放态度，为未成年人权益代表人制度引入专业力量，建立一支精干高效的未成年人权益代表人才梯队；明确各部门权责，合力协作建立未成年人综合保障机制。进一步理顺各部门权责关系，拓宽各部门、福利机构和社会组织等力量参与未成年家事案件的渠道；结合年龄条件和意思能力，完善未成年人在家事案件中的表达权。

全国政协委员、共青团河南省委书记王笃波与全国政协委员、香江救助基金会理事长翟美卿均呼吁关注儿童尤其是乡村儿童的心理健康问题，助力孩子们健康成长。

期待多方形成合力

当前，在儿童服务、防治校园欺凌、司法救助等领域，社会组织的参与已成为广泛现象。尤其自侵害未成年人案件强制报告制度实施后，社会组织发挥着重要作用。此外，在困难儿童家庭经济帮扶、儿童心理健康服务、家庭教育指导支持、社区帮教服务等方面，社会组织大有可为。可以说，社会组织已成为新时期未成年人保护工作体系中不可或缺的重要组成部分，各地政府也非常重视社会组织参与。

儿童福利和保护领域的一些薄弱环节也正在得到补充。例如针对0-3岁早期发展问题，陕西省妇女儿童社会组织孵化园、陕西妇源汇性别发展中心等开展“童兴计划”，为低收入家庭和留守儿童提供家门口的儿童早期家庭教育服务，助力陕西省政府促进3岁以下婴幼儿照护服务发展目标的实现。此外，中国乡村发展基金会和北京陈江和公益基金会在贵州省绥阳县、江西省婺源县、江苏省宿迁市携手共建30个儿童早期发展活动中心，为乡村0-3岁儿童提供专业服务。

全国人大常委会委员、环境与资源保护委员会副主任委员吕忠梅在全国“两会”上表示，希望国家能够更好地培育专业化的社会组织、社会工作者，参与到未成年人保护中，并且可以全过程提供服务。

业内专家表示，从整体上看，社会组织参与未成年人保护的现状仍然存在一些问题。例如，目前社会组织提供的未成年人保护服务大多呈“点状”零散分布，未能形成“线”和“面”，服务的未成年人群体数量有限。此外，社会组织在提供服务时也存在缺乏专业性、覆盖面不广、服务内容不够丰富等问题。记者发现，前不久，粤港澳大湾区（南沙）未成年人社会保护联盟成立，三地社会组织、企业等共同打造未成年人保护与发展平台，是值得关注的创新探索。

提升社会组织参与未成年人保护工作的效果，需要政府、社会组织、学校、家庭等各方形成合力。业内人士认为，政府可以加强相关法律法规的制定和落实，为社会组织提供更多的支持和指导；社会组织自身也需要不断加强自身建设；此外，学校和家庭也应该积极参与，共同营造良好的社会氛围。