本报讯 “有效预防和化解行政争议，是党政机关和司法机关共同面临的紧迫课题。”9月5日，大连市政协召开“强化行政争议诉源治理、提升社会治理法治化水平”双月协商座谈会，与会委员和法学学者围绕完善行政争议化解机制、打造多元解纷“新格局”，与市政府领导及市委政法委、市信访局等13个党政部门负责人进行磋商。

大连市坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，着力把好源头预防、过程管理、诉前化解和末端监督4个关口。2022年，全市行政诉讼案件3471件，同比下降1.7%，案件数量连续4年呈下降态势。

“行政规范性文件和行政决策是否合法有效，直接关系到政府能不能依法行政，是行政争议产生的根源所在。”张彦敏委员认为，全面提升行政规范性文件和行政决策法治化水平，是事关国家治理的全局性、根本性任务，是推进法治政府建设的重要举措和现实需要，也是从源头减少行政争议的必然要求。

辽宁师范大学法学院副教授刘颖建议在原有《大连市行政机关合同管理办法》的基础上，制定《大连市行政合法性审查工作规定》，对行政协议签订的行政决策进行合法性审查，避免滥用行政权力进行利益输送而随意签订行政协议。

“行政争议诉源治理是社会治理的一项系统工程，对于全面推进法治政府建设，促进依法行政具有重要意义。”辽宁师范大学法学院教授王祖书、市政协委员管圣峰建议切实加强行政执法队伍建设，加快从“管制型”执法向“服务型”执法转变，不断提升行政执法良好形象。

“行政争议‘一站式’矛盾纠纷调处中心建设是新时代‘枫桥经验’应用的具体实践，是全心全意执法为民的重要载体。”辽宁师范大学法学院副院长夏红、市政协委员毛震宇提出，通过各类“平台”的一体化、体系化整合，推动调处中心的联通性、联动性，进而实现资源、人员、能力集约增效，有利于提升社会治理法治化、现代化水平。

党的二十大报告提出，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。陶明哲委员就此呼吁，进一步完善社会矛盾纠纷多元预防化解综合机制，推动解纷专业力量向基层下沉，不断提高社会治理现代化水平，做到矛盾纠纷早发现、早控制、早解决。

丁彦文委员主张借助行政机关的力量开展“提级调解”，减少行政违法行为的发生几率。甘井子区政协副主席姜玉慧建议持续深化“府院联动”，进一步凝聚源头预防的合力。来自市人民检察院的董立群委员建议把监督办案职能向社会治理领域延伸，深度融入社会治理。

“完善体制机制，把好‘源头预防关’；发挥执法监督职能，把好‘过程管理关’；注重调解和解，把好‘诉前化解关’；加强多方联动，把好‘末端监督关。”参加会议的大连市副市长张振铎现场回应社会各界关切。

“大兴调查研究，助力破解法治政府建设难题。”大连市政协副主席陈国贵希望全市各级政协组织和广大委员聚焦依法行政重点问题，助推法治化营商环境建设；聚焦强化行政争议的全链条和各环节，不断提高协以成事、商以求同的实效，为在法治轨道上高质量推进大连“两先区”“三个中心”建设贡献政协智慧和力量。（崔馨 吕东浩）