“要采取必要的措施和手段，改变目前基本资源要素——人、地、钱主要由农村流向城市的问题。”6月26日举行的全国政协十四届常委会第二次会议专题分组讨论中，针对当前我国城乡差距大，生产要素长期单一地从农村流向城市的问题，孔令智常委如是说。

在2023年中央农村工作会议上，习近平总书记强调，要顺应城乡融合发展大趋势，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

在孔令智看来，资源要素流动困难，资本流入意愿不强，农民技能不足限制农民发展空间，都是阻碍农村资源要素流动的现实障碍。他表示，要破除现行的城乡要素隔离体制，改变各类要素在城乡之间不合理的流动格局，对各类生产要素进行合理配置，这是缩小城乡差距，提高农村发展水平，促进城乡融合发展的物质保障。

对此，他建议，深化农村土地制度改革，理顺农民和土地的关系，稳定土地承包权、放活土地经营权，积极探索农村土地适度规模经营、发展现代农业的多种实现形式；推动体制机制改革创新，建立城乡统一的公共服务体制，创新完善农业支持保护制度，激发农民创造性，激活农村发展内生动力；加强农村人力资源建设，促进乡村更加均衡发展，提升乡村吸引力，以留住人才；增强国家政策扶持力度，加强农村基础设施建设，增加对农业的财政补贴，鼓励农村集约化生产经营，提升农产品在市场中的竞争力。

随着工业化、城镇化进程加快推进，农村人口流动性增强，农村“三权”（土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权）维护、自愿有偿退出等需求逐渐凸显。近年来，各地积极推动“三权”退出进程，全力保障进城落户农民合法权益。但由于“三权”退出尚处于探索阶段，当前还面临着相关法律法规支撑不足、资金筹措机制不完善、“三权”退出补偿标准尚未明确、进城落户农民保障有待加强等问题。

如何保障好进城落户农民合法土地权益，既关系全面推进乡村振兴，也关系新型城镇化发展质量。

王飚常委建议，完善相关法律明确退出机制，明确进城落户农民依法自愿有偿退出“三权”的法律许可、工作机制、操作流程，保障进城落户农民的农村“三权”等合法权益；加大多元投入夯实补偿保障，为农民提供多样化补偿选择；实行统一社会保障补贴标准，让进城落户农民在城镇稳得住、有保障；探索吸引人才回乡体制机制，允许有回乡反哺意愿的城镇人员有偿使用宅基地，为全面乡村振兴注入活力和动力。