本报记者 王菡娟

水资源的价值如何评定？如何促进水价值的实现？6月14日，国务院发展研究中心—世界银行联合研究项目“中国生态文明建设进程中的水价值评估与实现”成果发布会线上举行。会议发布了《中国生态文明建设进程中的水价值：识别、评估与实现》项目总报告（以下简称报告）。

国务院发展研究中心副主任、项目领导小组组长隆国强表示，水资源对于中国转型发展和生态文明建设起着至关重要的作用。作为世界第二大经济体和人口最多的国家，中国仅拥有世界上6%的淡水资源，人均占有量仅为全球平均水平的四分之一。中国在水治理方面已经进行了一系列改革，特别是深化水价和水资源税改革，并以此推动水资源节约和价值实现。当然，很多改革仍需深化，尤其需要全面认识水的生态、环境、经济、社会、文化等价值。

也正是在此背景下，国务院发展研究中心与世界银行联合开展此项研究，在为中国政府提供水生态文明建设的咨询建议的同时，也为其他发展中国家或地区的水价值评估与实现提供参考。

报告从生态、环境、经济、社会、文化等方面为识别、评估和实现水的真实价值提供一个理论和实证框架，提出中国生态文明建设进程中水价值评估与实现的对策。

全国政协委员，项目中方首席专家、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所三级职员谷树忠表示，水既有直接、有形的价值，也有间接、无形的价值；水既有公共物品的价值，也有私人物品的价值，这取决于水在水文循环系统中所处的位置以及社会经济环境背景。水价值评价对于水决策至关重要，对水各类价值的比较评价有助于优化水资源在竞争性用途之间的分配。

谷树忠表示，水价值的评价要采用多元化方法：定量和定性、货币和非货币方法相结合，扩大参与性方法的使用范围，并推动第三方评价。同时，要贯穿涉水（工程、政策、项目）决策的事前、事中、事后全过程。

报告还从组织协调、激励措施、基础设施等方面对促进水价值实现提出了建议。

“在组织协调方面，要建立能够预见流域未来发展挑战的实现机制，建立健全协调机制。依照国家法律（如长江保护法），建立数据共享、行动协同等。同时加强流域机构在组织协调中的作用等。”谷树忠介绍说。

在激励措施方面，报告提出改革市政用途水价，激励利用再生水等；设定反映水资源多重价值的水资源税。推广生态补偿方案等。

世界银行副行长、项目领导小组组长菲罗认为，报告就中国特定背景下的水价值，提出了一套明确而雄心勃勃的政策改革建议框架，以助推生态文明建设，为新一代政策的制定作出了及时贡献。通过识别、评估和实现水的多元化价值以及智慧型水资源政策，中国能够为实现“人人享有水安全的世界”愿景提供经验并创造更多机会。

据介绍，国务院发展研究中心资环所与世界银行全球水实践局共同承担了这一项目的研究工作，该项目研究自2020年1月至2022年6月历时近两年半时间，共形成了四个阶段22个专题研究报告。

“水价值问题是一个复杂的理论问题、政策问题，此类研究富有挑战性，此项目的研究仅仅是一个开始，研究团队还需要不断深化对中国实践的调查研究，并借鉴国际经验做法，进一步丰富和完善水价值的发现机制、评价方法和实现机制。”谷树忠表示。