全国政协委员 凌振国
在前不久召开的进博会汽车展台，人们不断被车企在绿色出行方面的积极探索所吸引，如有的车企以氢燃料电池技术和纯电动技术为重点，展示了低碳节能的全新节能方案；在创新孵化展区，15家境外中小微科技创新车企聚焦自动驾驶、数字化出行解决方案、新能源、智能网等汽车关键领域新技术，让人们对绿色低碳大开眼界。
多年来，我国汽车行业聚焦循环低碳理念，在汽车资源综合利用领域，紧紧围绕汽车有害物质和可回收利用率管控、汽车产业绿色供应链管控体系、新能源汽车动力蓄电池回收利用、汽车产品生产者责任延伸制度等内容，开展深入研究探索，逐步走出一条绿色转型高质量发展之路。
然而，我们应该清醒地看到，我国汽车行业用材多、耗能高、碳排放大等能源资源综合利用率不高、随着汽车产销量增长带来的汽车报废量逐年攀升问题等依旧存在，汽车工业文明带来的能源资源领域的新矛盾不断累积。汽车行业企业类型多、数量多、员工多、零部件多，分布广、链条长、更新快、维修点多、报废量大，很多直接面向大众、占据地面、释放气体，稍有懈怠，就会造成资源浪费、环境污染。这些矛盾和问题层次更深、链条更长、领域更广，所涉及的防治要求也更高。
通过近期一些调研，我认为汽车产业在绿色转型过程中，坚持系统观念，聚焦汽车行业全生命周期管理，紧紧围绕全面提高能源资源综合利用效率发力。
一是注意处理好发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系，深化汽车行业领域全链条、各环节、各零部件节约资源。狠抓资源循环利用体系建设，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。要加强产能过剩分析预警和窗口指导，在汽车设计、生产、维修、洗车、报废等全链条全过程中，高度重视绿色升级、可回收利用率管控，要建立协调一致的绿色汽车产品标准、认证、标识体系。
二是加强动力电池回收利用。目前，我国锂资源进口占75%以上，钴、镍等资源进口占90%以上，对外依存度较高，废旧动力蓄电池中所含的锂、钴等资源如未被有效回收利用，将直接造成资源的极大浪费。据行业统计数据显示，平均每处理1吨报废磷酸铁锂电池的利润为0.15万元，三元锂电池为1.38万元，这样的数字背后是动力电池回收利用带来的广阔市场空间。
三是推进汽车零部件再制造。联合国环境署的研究表明，再制造可节省80%～98%的新材料，采用这些“价值保留流程”有助于将汽车行业的温室气体排放量减少79%～99%，能够有效实现温室气体排放的消减。同时扩大再生材料使用。再生材料的回收利用可以有效减少汽车工业初次生产过程中的碳排放。行业研究数据表明，每再利用1吨废钢铁可节约能源60%、再生铝的温室气体排放比仅为原生铝的4.17%，扩大再生材料的使用对保障资源供给、保护环境和公共安全、达成碳达峰碳中和目标具有重要的协同作用。
四是强化重大基础性工作，加快汽车能源资源节约高效综合利用统一检测体系建设。汽车行业要坚持立标杆、树典型，着力降低生产成本、降低耗材、提高能源资源节约效果，当好能源资源节约的带头人、示范者。要大力开展示范创建活动，努力构建贯穿汽车行业全生命周期节能降碳工作机制。进一步推进节能型、降碳型绿色生产线、绿色车间、绿色维修拆旧点创建行动，提出创建标准要求，建立健全激励奖惩机制，对节能低耗降碳好的给予资金奖励和专项资金倾斜政策。加强宣传推介，总结推广示范典型案例，以期取得“以创建促提升、以示范带发展”的效果。
五要推进汽车能源资源节约高效综合利用空间开发保护格局不断优化。要适应新时代新征程新形势新任务新要求，加强汽车产业能源资源节约高效综合利用规划顶层设计，不断创新完善节能低耗降碳工作机制，向科技创新、向精细管理要潜力、向目标考评考核要效益。要强化目标管理。按照国家对汽车行业能源资源消费强度和总量双控与定额相结合的目标管理方式，争创条件先行先试，创出可推广可复制的经验做法。
六要强化技术赋能。积极开展数字低碳零碳负碳新技术研发应用，运用大数据技术深度挖掘国内外汽车数据资源，为科学精准施策、攻坚克难提供有效数据支持要强化监督考核。
七是健全汽车行业节约能源资源、降材耗降碳排考核体系。推动逐层级考核，科学设定考核内容，开展多层次全系统全岗位综合检查和突击抽检，强化考核结果使用，落实激励约束措施，更好发挥行业监督、社会监督、舆论监督作用。
八要注意把握与共同富裕道路相结合。既体现节约高效，又体现公平合理，防止能源资源分配不公而形成掠夺性竞争、隐蔽性挤压、囤积式浪费，人为造成市场能源资源性恐慌。汽车行业作为典型的资源密集型产业，要心系人民群众对美好生活的向往，为区域经济发展和乡村振兴提供和谐稳定环境，对于汽车尾气排放、扬尘污染、噪音污染等给群众宜居生活造成的负面影响要逐步消除，不断增强广大民众的获得感、幸福感、安全感。
总之，要从生态系统整体性出发，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。这是指导推进汽车行业形成能源资源节约高效综合利用治理体系和治理能力现代化的重要途径和方式方法，应采取切实有效措施，把综合、系统、源头三项治理抓在手上、抓出成效。按照加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制要求，不断健全完善和创新一整套、一系列适应汽车生产者、管理者、使用者、维修者都管用有效的制度机制、规章办法，形成强有力的举措和指挥棒导向。统筹抓好汽车行业节能减排、降碳减污和生态环保与污染防治，狠抓各部门、各企业、各领域、各环节，分区分段分时分责管控，确保资源节约高效利用在汽车行业贯彻落实、落细落好，让汽车在全生命周期“绿”起来。
（作者系全国政协人口资源环境委员会原驻会副主任）
