本报记者 张原 李宁馨

民以食为天，日前，全国政协常委、天津市政协副主席齐成喜调研后提出，“粮食隐性安全问题是指通过间接方式影响到粮食产量的安全问题，一般包括粮食播种面积自给率和缺口、可食蛋白质自给率和缺口、未来粮食自给率和缺口。”齐成喜表示，要高度重视我国粮食隐性安全问题，对于从根本上保证粮食安全、保证人身健康和社会稳定、保证农业农村现代化具有非常重要的意义。

多年来我国粮食产量连年增长，已达1.3万亿斤以上，谷物自给率达95%以上，解决了“吃得饱”问题。但是，我国粮食安全正面临着从注重数量安全向注重质量安全的历史性转变，粮食供给侧结构性矛盾风险日渐增加。

由于粮食播种面积自给率逐年降低，对粮食安全形成一定影响。从2008年至2020年，我国粮食的实际播种面积占需要面积的比例从79%下降到68%。2020年缺口达32%，其中主要是大豆进口量大。粮食播面总需求为24.9亿亩，2020年实际仅17.5亿亩，若补齐大豆播面缺口，势必要压缩其他粮食播面，一定会威胁粮食总产量。此外，我国年生产可食植物蛋白的自给率逐年下降，由2008年的80%下降到2020年的60%左右，2020年缺口达40%，补齐缺口会影响粮食安全。而蛋白质自给率的下降是由于进口大豆、蛋白饲料和肉奶、水产品的结果。把这些都折成植物蛋白，2020年我国消费植物蛋白2200万吨，实际生产仅1300万吨，约占60%，缺口达40%，补齐这个缺口也会影响到粮食产量。

齐成喜认为，目前我国粮食生产离吃得好还有很大差距。发达国家吃好的标准是600—800公斤/人，根据粮食增长的趋势和人口预测，2035年按人均600公斤计算，2050年按800公斤计算，2035年和2050年我国粮食需求分别是1.6万亿斤和1.8万亿斤，自给率分别是91.2%和90.7%，自给率略有下降。

齐成喜提出，要保证支持粮食政策不变、粮食投入持续增加、粮食播面持续扩大，实施“藏粮于地”。“要努力把粮食播种面积自给率提高到85%以上，严守18亿亩耕地红线，稳定增加10亿高标准农田投入。”

齐成喜同时建议加强精耕细作和现代科技结合，提高粮食产量，实施“藏粮于技”。扩大双季稻、三季稻等，提高复种指数，扩大南方草山草地种植牧草规模，提高机械化、标准化、精准化和智能化水平，提高良种应用和更新率，提高粮食单产水平。

“要扩大粮食生产规模，实施精准补贴，提高种粮效益和农民种粮积极性。”齐成喜提出要实施“藏粮于民”：大力发展家庭农场提高粮食规模效益，优化种植结构增加单位效益，实施粮食生产精准补贴政策，提高粮食市场竞争力，吸引更多资源投到粮食生产，持续增强粮食生产能力。

培育粮食经销国际化龙头企业，建立稳定畅通的流通体系和粮食储备体系，实施“藏粮于市”。齐成喜说，改变由ABCD四大粮商操纵市场的局面，培育我国自己的国际化粮食企业，建立完善粮食交易市场和国家、地方、家庭粮食储备体系，有效应对粮食安全问题。

“实施粮食外交，在国外建设粮食生产基地，实现‘藏粮于世界’。”齐成喜建议，要建设国外粮食生产基地，解决欠发达国家和地区粮食问题，稳定国际粮食市场，间接保障我国粮食安全;要把粮食基地建设列入外交援助计划，制定补贴政策，鼓励建设“国际粮仓”。