本报讯（记者 王菡娟）由自然资源保护协会（NRDC）与华北电力大学共同发布的《“十四五”电力行业煤炭消费控制政策研究》（以下简称报告）显示，为实现双碳目标，2025年煤电装机规模应控制在11亿千瓦以内。报告同时对“十四五”期间电力行业控制煤炭消费的政策也给出了建议。

电力行业是我国最大的煤炭消费和碳排放部门，煤炭消费量占全国煤炭消费总量的50%以上，碳排放量占能源相关活动碳排放总量的40%以上。控制电力行业煤炭消费总量对于中国实现“30·60”双碳目标意义重大。电力行业如何在保障经济社会运行的同时实现低碳转型是“十四五”亟需讨论解决的难题。

报告为此研究了“新基建”和电能替代等重点工程对用电需求的影响，预计“十四五”期间，全社会用电年均增速约为4%-5%，2025年全社会用电量将达到9.2-9.6万亿千瓦时。根据IPCC的研究成果，报告推算了中国煤电的碳排放预算空间和允许发展的装机容量上限。为同时满足碳排放约束和用电需求，报告将可再生驱动的高电气化情景作为“十四五”电力发展的推荐情景，提出到2025年将煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

报告提出了“十四五”期间电力行业煤控的五大路径：严控煤电新增产能、煤电高质量发展要契合区域政策和电力资源特征、加快电力市场化改革推动煤电功能定位调整、煤电与可再生能源实现良性博弈以及转向可再生能源驱动的电气化进程。

华北电力大学袁家海教授表示，煤电驱动情景会使得电力行业碳排放量继续上升，煤电装机规模将超过碳排放预算下煤电机组允许规模上限，与“双碳”要求背道而驰。为平衡电力需求增长与碳减排目标的约束，可再生能源驱动路径对“十四五”来说是更为合理的选择。