本报记者 顾磊

一个专门针对社会组织发展的“十四五”规划日前在广州新鲜出炉。广州市社会组织管理局日前发布《广州市社会组织发展“十四五”规划（2021-2025年）》（下称《规划》），要“努力走出一条具有中国特色、时代特征、岭南特质、广州特点的社会组织发展之路”。

据广州市民政局今年5月发布的信息，《规划》编制项目购买服务的承接机构为广州社会组织研究院。参与了前期调研和起草工作的该院执行院长胡小军介绍，《规划》的总体架构由“前言”“规划背景”“总体要求”“主要任务”“保障措施”“规划实施与监测评估”六大部分构成，文本约1.6万字。

《规划》的编制并非孤立进行，其与广东省、广州市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要有着重要衔接。例如在“提升政府经济治理能力”“提高社会文明程度”“优化收入分配结构”“构建基层社会治理新格局”等方面，均有相契合的表述和详细规定，为今后5年广州社会组织改革发展提供了具体实践指引。另一方面，《规划》特别注重与已有社会组织政策保持协同，“为社会组织服务管理工作的有效开展提供持续、稳定的制度支持”。

另一项基本特点是，《规划》注重把握“双区”（粤港澳大湾区与中国特色社会主义现行示范区）建设、“双城”（广州与深圳）联动的重大战略机遇。胡小军表示，广州是粤港澳大湾区区域发展的核心引擎之一，各类创新要素在大湾区加速聚集，为社会组织的创新发展提供了难得的历史机遇，巨大的社会服务需求也为社会组织的生存发展提供了广阔空间。

与此相关，《规划》的亮点之一在于，鼓励广州社会组织发挥地缘优势，开展对外合作交流。例如，积极探索创新登记管理制度，吸引区域性、全国性及国际性社会组织落户广州。又如，《规划》提及要实现社会组织“双城联动”发展，“探索在广州市有条件的区设立穗港澳社会组织协同发展试验区，在跨境养老服务、跨境社会救助、慈善事业、志愿服务等领域先行先试。”

记者获悉，今年1月，广州市与深圳市签订了社会组织工作交流合作框架协议，开启了“双城”联动模式，内容涉及“双区”建设、“共建社会组织人才队伍和专家库”“共推社会组织‘请进来’‘走出去’”等8个方面。

如此规模的互动，既依赖于机制保障，也有赖于创新。《规划》的另一亮点在于贯穿新发展理念，将创新作为引领社会组织发展的第一动力。

如何将广州打造为社会组织创新发展高地？胡小军介绍，《规划》从优化社会组织培育模式，支持枢纽型、行业类、支持型社会组织发展，健全完善政府购买社会组织服务制度，增强社会组织资源多元供给方式渠道，加强社会组织人才开发和队伍建设，深化社会组织品牌战略等多个层面作出规定，为社会组织创新发展提供多元、立体的支持。

强调构建社会组织发展“六大工作体系”，即党建引领、登记管理、创新支持、作用发挥、综合监管、对外交流，是《规划》另一大亮点。《规划》系统地提出了“六大体系”建设，将其作为“十四五”时期的重点任务，即构建坚强、有力、全面的社会组织党建引领体系，构建科学、便捷、高效的社会组织登记管理体系，构建多元、开放、融合的社会组织创新支持体系，构建广泛、专业、优质的社会组织作用发挥体系，构建规范、公开、透明的社会组织综合监管体系，构建协同、包容、共享的社会组织对外交流体系。

根据《规划》，到2025年底，广州市建立党组织的社会组织数量将达到1600个；社区社会组织将达到3万个，城市社区将平均拥有社区社会组织数量15个，农村社区将平均拥有社区社会组织数量7个；新成立社会组织负责人培训率达到100%，社会组织党组织负责人培训时数达到60个学时/年；获得3A及以上等级的社会组织达到790个；社会组织信息公示率达到100%。

“《规划》系统地描绘了今后5年广州市社会组织高质量发展的新蓝图。”胡小军说：“这对于广州持续深化社会组织改革，激发社会组织活力，推动社会组织有效融入经济社会发展大局具有十分重要的意义。”