如期实现碳达峰、碳中和是我国向全世界作出的庄严承诺，是中共中央对全党全社会提出的历史性战略任务，是我国立足“三新”、构建新的国际关系的主动选择。4月，全国政协人口资源环境委员会部分委员就此进行调研。我们认为，当前，必须抓住“十四五”这个关键窗口期，重点解决以下问题：

一是认识的片面性。一些地区、企业将碳达峰误解为短期冲高目标，工作上出现冒进。二是认识不到位。对实现“双碳”必要性和有利条件认识不够，畏难情绪大。三是实现碳达峰、碳中和路径和政策措施不明，相应体制机制、法律保障及部门职能调整还未到位。四是产业结构和能源结构调整难度大。五是碳排放标准不明、碳源碳汇底数不清，技术及基础工作薄弱。

建议：

一、加强顶层设计，推动碳达峰、碳中和纳入发展改革工作全局。“十四五”这五年要集中力量打基础、建机制、定政策、明标准、理顺关系。妥善处理好发展和减排、短期和中长期、整体和局部的关系，结合全面推进乡村振兴，着眼全局算大账算总账，科学制定碳达峰行动计划和碳中和长远规划。

二、积极构建碳达峰、碳中和制度政策和法律法规体系。加强全国统筹，推进政策创新，强化部门合力，推广先进经验。完善法律体系，立足“双碳”视角对相关法律进行审视完善，重点加快能源法修订和碳排放权交易立法。

三、加快推动产业结构、能源结构调整。继续压减高耗能行业落后产能，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业。大幅度提高非化石能源比例，建立满足水电、风电、光伏等新能源要求的新型电力系统。积极开展用于碳封存的地球结构勘测研究和试验，建立碳封存的技术链、产业链和资本链。

四、加强绿色低碳重大科技联合攻关和推广应用。加强基础研究和前沿技术布局，制定发布重大工业低碳技术目录，积极发展技术除碳；建立煤炭、石油、石化、电厂等相关行业联动机制，解决碳捕集利用与封存成本高、效率低问题。

五、加强碳汇研究，全方位提升固碳增汇能力。积极推进“两增加一减少”（即增加清洁能源比重和碳汇能力，减少二氧化碳排放），大力推进造林绿化工程，优化和提升义务植树行动，提升森林碳汇能力；坚持“山水林田湖草沙”生命共同体理念，持续支持生态保护修复重大工程，巩固生态系统碳汇能力。

六、树立系统安全观，协同推动实现碳达峰、碳中和。妥善处理减污降碳与能源、产业链、供应链、粮食、生态、金融、就业及社会安全的关系。突出气候治理引领作用，编制分领域、分行业行动方案，建立全国统一碳核算标准体系。大力构建全民参与的绿色低碳节能生产生活方式，为我国绿色发展营造有利空间。