吴志明

规划设计是推进乡村建设、改善宜居环境的灵魂。近年来，全国各地持续推进人居环境，乡村风貌焕然一新。但由于全国各地乡村数量庞大，建设发展水平不一，建议在规划设计中要处理好以下五大关系：

一、处理好乡村与城市的关系。乡村与城市相伴而生、相互发展，是一个紧密联结的命运共同体。但城乡发展的定位不同，既要减少差距，又要保持差异。乡村建设应遵循“宜低不宜高、宜疏不宜密、宜简不宜繁、宜‘土’不宜洋、宜隐不宜露”的总体原则，既为今后乡村旅游业的发展打下坚实基础，又可留出土地增加耕地面积。

二、处理好“面子”与“里子”的关系。由于村一级财政缺乏持续“造血”功能，不少乡村医疗卫生、基础教育、公共文化、社会服务等设施依然薄弱。因此，要着力提升农民文化素质水平，因地制宜引进符合当地特色的绿色产业，打造人与自然和谐共生发展新格局，构建乡村治理新体系，让农民不仅“面子”好看，而且“里子”更加充实。

三、处理好耕地资源与产业的关系。随着城镇化进程的加快，乡村空心化、老龄化问题严重，耕地大量抛荒撂荒，农业生产没有规模难成效益。土地规模复耕统一流转、种养殖结构优化升级是乡村振兴的重要抓手。根据市场需求，实事求是因地制宜抓好生态农业、观光农业、农耕体验、森林康养与粮食作物、经济作物、药材等规模种植和食品加工等主业。不宜舍近求远，谋求那些不接地气、水土不服的项目和产业。

四、处理好外力与内力的关系。外因要通过内因才能起作用。如果广大农民的内生动力缺失，乡村振兴就会成为无源之水、无根之木。建设家乡，改善宜居环境的主体是农民，要着力避免和纠正一些农民的“等、靠、要”思想，防止出现“干部干，群众看”“干部着急，群众不急”现象。要充分尊重“三农”发展规律和市场经济发展规律，广泛调动农民的积极性、主动性、创造性，赋予其更多发言权和决策权。要充分发挥农村基层党组织的作用，多做农民想干的事，多办真正能广泛惠及乡民的项目，形成可以复制的、可持续性发展的业态。

五、处理好统一行动与因地制宜的关系。乡村建设要因地制宜，分类指导，精准施策，逐步推进，不搞一刀切，不搞统一模式。应注重地域特色，尊重文化禀赋，体现乡土风情，以多样化为美，打造各具特色的乡村振兴实践模式。同时，要强化规划引领，科学编制包括总体规划和专项规划在内的乡村振兴规划，细化实化工作重点和政策措施。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，按照时间表有序推进，不层层加码，时间服从质量，稳扎稳打，久久为功。

（作者系全国政协委员，民建福建省委会主委）